Дело № 3а-271/2025

УИД 36RS0006-01-2025-002537-47

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Воронеж 24 июля 2025 года

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В., 

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенностям ФИО4,

прокурора Бескакотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 года № 3428 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. 

Под пунктом 3050 в указанный Перечень включено здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

ФИО5 как долевой собственник указанного объекта недвижимости обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения просила признать недействующим со дня принятия пункт 3050 Перечня на 2023 год (т.1 л.д.4-5, 182-183). 

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что спорное здание имеет назначение: жилое, наименование: жилой дом со встроенным магазином, расположено на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, используется ею и членами ее семьи для проживания. Вместе с тем, к объектам налогообложения, закрепленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению отдельно стоящие нежилые здания. В данном случае, помещение магазина в жилом доме не является самостоятельным объектом недвижимости, а объект, поименованный как «жилой дом со встроенным магазином», противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, включение данного недвижимого имущества в оспариваемый Перечень, по мнению административного истца, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает ее права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 (долевой собственник), государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», администрация Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще (т.2 л.д. 171), обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО1 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных отзывах (т.1 л.д.103-107, л.д. 184-189).

Заинтересованные лица по делу ФИО6, администрация Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще (т.2 л.д. 172, 174, 178), в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Бескакотова А.А., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, которая к таковому относит, в том числе, единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1). 

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Налоговая ставка устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в размере, не превышающем 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 этой же статьи (пункт 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 года № 3428 здание с кадастровым номером № включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год под номером 3050. 

Как видно из налогового уведомления № 187146656 от 2 августа 2024 года, административному истцу ФИО5 начислен налог на имущество физических лиц в отношении 3/4 долей в праве на объект недвижимости с кадастровым номером № по ставке 2% от кадастровой стоимости (т.1 л.д.148). 

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный акт в части, в отношении которого заявлены требования о признании его недействующим, подлежит применению к административному истцу, как к собственнику объекта недвижимости, суд, с учетом положений главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 19 июня 2015 года №105-ОЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Воронежской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», приходит к выводу, что административный истец обладает правом на обращение с настоящим административным иском в суд.

Проверяя полномочия министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее – департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области) на принятие оспариваемого нормативного акта, суд нарушений не установил. 

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Постановлением Правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года № 365 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 3.1.36 Положения департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области исполняет государственные функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Указом Губернатора Воронежской области от 6 октября 2023 года № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (пункт 1.7). 

Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 года № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области» определяет понятия и виды нормативных правовых актов Воронежской области, регулирует иные вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Воронежской области.

В соответствии со статьей 9 данного закона Воронежской области № 11-з приказом является нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Статья 6 (абзац 2) закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 86-ОЗ «Опорядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» устанавливает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 года №3428 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. 

Данный приказ опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 30 декабря 2022 года, номер опубликования 3606202227947 (т.1 л.д. 71, 72, 73).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ от 20 декабря 2022 года №3428 принят уполномоченным органом, в установленной форме, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, с соблюдением установленной процедуры принятия нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован для всеобщего сведения.

В свою очередь лица, участвующие в деле, также не ставили под сомнение компетенцию министерства (ранее – департамента) имущественных и земельных отношений Воронежской области на принятие оспариваемого приказа. 

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего. 

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 2 указанных пунктов). 

Исходя из указанных положений, к поименованным выше видам недвижимого имущества (объектам налогообложения, включаемых в Перечни объектов недвижимого имущества) могут быть отнесены объекты, которые являются отдельно стоящими нежилыми зданиями (строениями или сооружениями). 

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества и определяя признаки административно-делового и торгового центров, не раскрывает понятия «отдельно стоящее нежилое здание», не содержится такого определения и в пункте 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающем понятия, используемые для целей названного кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах. Следовательно, подлежат применению предписания пункта 1 названной статьи, согласно которым институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства. 

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). 

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2017 года, назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение. 

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, жилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от иных (нежилых) зданий и сооружений - ОК 013-2014 (СНС 2008). 

Приведенные федеральные правовые нормы в их системном единстве с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, предписывающими получать сведения об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, свидетельствуют о том, что в перечень объектов недвижимого имущества подлежит включению исключительно здание, имеющее назначение нежилое согласно перечисленным документам, при соответствии хотя бы одному из условий, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совместно с ФИО7 в долевую собственность приобретен земельный участок площадью 1143 кв.м и жилой дом, инвентарный №, литер А, А1, а, а1, состоящий из основного одноэтажного деревянного строения общей площадью 37,5 кв.м, в том числе жилой площадью 29,0 кв.м, сооружения и ограждения, расположенные по адресу: ФИО3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (т.1 л.д. 154-155).

Постановлением администрации 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО7 разрешена перестройка жилого дома в дом со встроенным магазином по 

<

адрес>, 

<

адрес> (т.1 л.д. 151).

Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию, выданному отделом по строительству, архитектуре, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Каменского муниципального района Воронежской области 18 июня 2010 года, в эксплуатацию введен построенный объект капитального строительства: жилой дом со встроенным магазином общей площадью 163,3 кв.м, из них площадь встроено-пристроенных помещений 44,1 кв.м (т.1 л.д. 149, 150).

Согласно техническому паспорту, составленному БТИ 

<

адрес> по состоянию на 8 июня 2010 года, в составе домовладения общей площадью 163,3 кв.м, в том числе жилой площадью 51,0 кв. м, по адресу: ФИО3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеются следующие помещения: коридор площадью - 3,1 кв. м, санузел площадью - 3,5 кв. м, кухня площадью – 7,8 кв. м, коридор площадью – 9,0 кв. м, жилая комната площадью – 9,6 кв. м, жилая комната площадью – 10,6 кв. м, жилая комната площадью – 30,8 кв. м, торговый зал площадью – 42,2 кв. м, тамбур площадью – 1,9 кв. м, гараж площадью – 44,8 кв. м (т.1 л.д. 127-135).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 24 сентября 2015 года указанный объект недвижимости состоит на кадастровым учете с кадастровым номером №, по состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа имел следующие характеристики: вид – здание, назначение - жилое, наименование - жилой дом со встроенным магазином (т.1 л.д. 18).

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м, с разрешенным видом использования: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 156-161). 

Здание (жилой дом со встроенным магазином) с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № находятся в общей долевой собственности ФИО2 (3/4 доли), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (1/4 доли), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, 

В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

Из возражений представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений ФИО3 

<

адрес> следует, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень, поскольку фактически используется не только в целях проживания граждан, но и для размещения магазина, что подтверждается актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования фактического использования, в здании по адресу: ФИО3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> для организации торговой деятельности на дату осмотра используются помещения площадью 44,1 кв.м (по техническому паспорту помещения 8 и 9), что составляет 27,01% от общей площади здания. Иные помещения не обследовались (т.1 л.д. 204, 205-206, 207-214). 

В 2022 году обследование объекта не проводилось, спорное здание включено в Перечень на 2023 год на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на момент его формирования, согласно которым наименование здания – жилой дом со встроенным магазином. В письменном отзыве от административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области указано, что критерием отбора послужило соответствие наименования, обуславливающего назначение объекта капитального строительства, условиям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем административного истца факт использования ряда помещений спорного здания под магазин не оспаривался, в частности им пояснено, что торговую деятельность по продаже автозапчастей и сопутствующих товаров на основании договора безвозмездного пользования осуществляет сестра истца - ФИО10, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем иные помещения в доме используются административным истцом для проживания. В обоснование своей позиции приобщил в материалы дела фототаблицу с отражением жилых помещений в 

<

адрес> (т.2 л.д.148-151).

Также факт использования спорного здания в целях проживания граждан объективно подтверждается и иными собранными по делу доказательствами.

Согласно представленным в материалы дела справкам от 8 мая 2014 года, выданной администрацией Каменского городского поселения Каменского муниципального района ФИО3 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной и.п. главы Каменского городского поселения Каменского муниципального района ФИО3 

<

адрес>, домовой (поквартирной) книги в жилом 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> зарегистрированы истец ФИО5, ФИО7 (муж), ФИО11 (сын) (т.1 л.д. 9, л.д. 230-232, т.2 л.д.19). 

В представленной копии паспорта ФИО5 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка о постановке на регистрационный учет с 11 февраля 2012 года по адресу: ФИО3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (т. 1 л.д.7).

Согласно информации отдела адресно-справочной работы УФМС России по Воронежской области ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу ФИО3 

<

адрес>, пгт 

<

адрес> (т.1 л.д. 175).

Как следует из представленных в материалы дела истцом документов, электроснабжение и вывоз ТКО в здании осуществляется по раздельным счетам с учетом предназначения, что дополнительно подтверждает использование объекта недвижимости с кадастровым номером № не только под магазин, но и как жилой дом (т.2 л.д. 133-147).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что спорное здание состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрировано как объект права в качестве жилого дома, следовательно, не отвечает предусмотренным пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям, определяющим критерии отнесения объекта недвижимости к объектам, подлежащим включению в оспариваемый Перечень, поскольку не является отдельно стоящим нежилым зданием (строением, сооружением). При этом в процессе рассмотрения дела факт использования спорного объекта недвижимого имущества как жилого дома, для проживания административного истца и членов ее семьи, в том числе, в юридически значимый период времени 2022 год нашел свое подтверждение. 

То обстоятельство, что в спорном жилом доме, помимо жилых помещений, имеются помещения, предназначенные по сведениям технического учета (инвентаризации) для размещения торгового объекта, а также фактическое использование здания для размещения магазина на площади, превышающей 20% общей площади объекта, не имеют правового значения для разрешения спора по существу, поскольку помещения, используемые в спорном здании для осуществления указанной деятельности, не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества (отдельно стоящим нежилым зданием или нежилыми помещениями), а входят в состав жилого дома и могут использоваться не в целях проживания. 

Федеральный законодатель, относя жилой дом к жилым помещениям, допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан (пункт 1 части 1 статьи 16, часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

При указанных обстоятельствах представленные административным ответчиком акт проведения мероприятий для определения вида фактического использования здания с кадастровым номером №, составленный по состоянию на 14 мая 2025 года, не может служить доказательством законности и обоснованности включения жилого дома в Перечень. 

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения спорного объекта недвижимости - жилого дома со встроенным магазином - в Перечень. 

Исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в полном объеме. 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативно правовой акт должен быть признан недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого акта в части недействующим со дня его принятия, то есть с 1 января 2023 года. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит официальному опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить. 

Признать недействующим с 1 января 2023 года пункт 3050 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023 год налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 года № 3428, в части включения в Перечень здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня принятия подлежит опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 августа 2025 года.