50RS0005-01-2024-000347-9650RS0005-01-2024-000347-96

Дело №2а-1208/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Барановой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. МО, Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. МО, Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет. В обоснование иска ссылается на то, что состоит на воинском учете в военном комиссариате, проходил обучение в Дмитровском государственном политехническом колледже и Гуманитарно-экономическом и технологическом институте г. Москвы; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел; ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет; в 2022 году подал заявление в военный комиссариат о выдаче военного билета; прошел медицинское освидетельствование; решением призывной комиссии признан прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; от прохождения службы не уклонялся, однако мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись; полагает, что оспариваемое им решение нарушает его права.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, также пояснил, что повесток от военного комиссариата административный истец не получал, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись, к административном ответственности не привлекался.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. МО в судебное заседание не явился, извещен о времени и дате судебного заседания надлежаще. Представлены письменные возражения на административный иск,.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате слушания извещался, возражений не представлено.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Дмитровском государственном политехническом колледже, затем до ДД.ММ.ГГГГ в Гуманитарно-экономическом и технологическом институте г. Москвы. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Дмитровскому городскому округу.

В материалы дела представлено личное дело призывника ФИО2, согласно которого последний ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на воинский учет. 

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, однако итоговое медицинское заключение не выносилось. 

ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорта, проводилась проверка ФИО2 по месту жительства, с целью вручения повестки для прохождения медицинского освидетельствования, в связи с тем, что дверь никто не открыл, повестка была оставлена в двери.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета.

Решением Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по подп.1, п.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон).

Суд учитывает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон).

Согласно положениям Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).

Приведенной норме корреспондируют правовые положения пункта 34 Положения о призыве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 названного Федерального закона).

В силу положений подпунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Исходя из приведенных выше законоположений, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся Приложением №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Согласно статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1); при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1.)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, которым установлен Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. 

Таким образом, действия ФИО2 до 01 января 2014 года при проверке обоснованности принятого решения о признании непрошедшим военную службу без уважительных причин от 30.11.2022 года правового значения не имеют.

Суд принимает во внимание, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. 

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в том числе явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись и не вручались повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018 года (ред. От 26.12.2018 года)).

В данном случае суду административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении ФИО2 в юридически значимый период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им ДД.ММ.ГГГГ возраста 27 лет, военным комиссариатом проводились мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, в том числе по направлению уведомлений о необходимости явки в военкомат для уточнения документов воинского учета и прохождения призывной комиссии, тогда как административным истцом факт получения повесток оспаривается.

Доводы ответчика о том, что призывнику ФИО2 направлялись повестки о необходимости явки в военкомат для уточнения документов воинского учета и прохождения призывной комиссии, какими-либо доказательствами не подтверждены. Каких-либо оснований полагать, что уведомления действительно были направлены и получены призывником ФИО2 у суда не имеется. Иных доказательств направления военным комиссариатом в адрес призывника повесток о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий не представлено, как и не представлено доказательств получения ФИО2 данных повесток.

При этом, судом учитывается, что в силу положений статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Между тем, сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в отношении ФИО2 принимались меры по привлечению к ответственности, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что административными ответчиками не представлено доказательств совершения административным истцом после истечения срока отсрочки от призыва действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

С учётом изложенного, оценив представленные доказательств в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что административный истец на настоящее время достиг возраста 27 лет, суд находит законным и обоснованным признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также в силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ обязать Призывную комиссию Дмитровского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче военного билета в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом установленных судом обстоятельств.

В части требований административного истца об обязании ответчика выдать военный билета, то оснований для его удовлетворения суд не усматривает, так как данный документ воинского учёта выдаётся на основании и с учётом соответствующего решения призывной комиссии, тогда как в данном случае вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ судом признано незаконным и отменено и Призывная комиссия Дмитровского городского округа Московской области обязана рассмотреть повторно заявление ФИО2 о выдаче военного билета в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Призывную комиссию Дмитровского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче военного билета в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административного иска – оставшейся части административных исковых требований об обязании совершить действия (выдать военный билет) – отказать.

Указать Призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с частью 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2024 года.

Судья: