ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2020 г. г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника юридического лица ФИО3, 

рассмотрев материал, представленный врио начальника ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО1 об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Хорошая пресса», находящегося по адресу: 

<

...> (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хорошая пресса» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах

13.04.2020 в 14 часов 00 минут в помещении торгового отдела «Печатная лавка», расположенного по адресу: 

<

...> ООО «Хорошая пресса» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров (журналов, детских игрушек, канцелярских товаров, школьных принадлежностей), не включенных в перечень товаров первой необходимости, в нарушение п. 1, подпункта 10 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениям Губернатора Тверской области от 04.04.2020 № 28-пг, 07.04.2020 № 30-пг, 10.04.2020 № 41-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Товары, не входящие в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, с оформленными ценниками выставлены на полках-стеллажах торгового зала. Какие-либо ограничения для покупателей в возможности свободного перемещения по торговому залу, выбора и наглядного изучения ассортимента предложенного к продаже товара, приобретения товара через кассу магазина, отсутствовали. Информация о закрытии магазина, либо об осуществлении продажи товаров только дистанционным способом на входной группе магазина, в торговом зале отсутствовала. Обслуживание покупателей осуществляла продавец ФИО2

Среди прочих товаров в продаже находятся товары первой необходимости: 5 рулонов туалетной бумаги, одна упаковка влажных салфеток, девять упаковок бумажных салфеток.

В судебном заседании защитник Общества ФИО3 вину юридического лица не признала. Представила письменные пояснения, в которых указывается, что ООО «Хорошая пресса» в розничном отделе «Можайский» осуществляет продажу как товаров, включенных в перечень товаров первой необходимости, так и иных непродовольственных товаров, в соответствии с разрешенными видами деятельности, заявленными при регистрации Общества, что подтверждается выпиской их ЕГРЮЛ. Считает, что возбужденное производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вменяемого ООО «Хорошая пресса», поскольку постановлением Правительства Тверской области № 152-пп от 07.04.2020, а именно п. 1.1 предусмотрено, что режим нерабочих дней, установленный указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 не распространяется на организации, осуществляющие в соответствии с уставными документами виды деятельности, определенные приложение к данному постановлению. Постановлением Губернатора Тверской области № 28-пг от 04.04.2020, пунктом 7.10 установлено, что не приостанавливается деятельность объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанным в приложении к данному постановлению. На момент составления повестки в розничном отделе «Можайский» присутствовали товары первой необходимости а именно, салфетки влажные универсальные (9 шт.), салфетки бумажные (10 шт.), бумага туалетная (8 шт.). Распоряжением Правительства РФ № 732-р от 27.03.2020, пунктом 4 установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров входящих хотя бы в одну группу товаров первой необходимости, последние вправе реализовывать товары, не включенные в указанный перечень. Отмечает, что минимальное (рекомендованное) количество товаров первой необходимости при наличии которых хозяйствующему субъекту разрешено осуществлять торговую деятельность, не установлено. Таким образом, полагает, что Общество не допустило нарушений закона. Обращает внимание на то, что в розничном отделе «Можайский» выполнены нормы пункта 2 постановления Правительства Тверской области № 152-пп от 07.04.2020. В связи с изложенным, считает, что в действиях ООО «Хорошая пресса» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ. Также сообщает, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, а в случае установления вины Общества применить в качестве меры наказания – предупреждение.

Кроме того, дополнительно защитник пояснила, что ООО «Хорошая пресса» имеет отделы в разных торговых центрах города Твери, где осуществляет продажу печатных изданий и прочих товаров. В течение всего периода деятельности в указанных отделах выставлялись в продажу туалетная бумага и салфетки.

Исследовав материалы дела, защитника, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ООО «Хорошая пресса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (Далее - Постановление).

В силу п. 1 указанного Постановления в редакции постановления Губернатора Тверской области от 10.04.2020 № 41-пг, с 17.03.2020 на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 7 Постановления на территории Тверской области временно, в период с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года, приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы следующих объектов: аптек и аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи; специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты); объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению; объектов розничной торговли, в которых реализация автомобилей, автомобильных запасных частей, моторных масел, шин осуществляется организациями по продаже, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на основании договоров с их изготовителями или импортерами; объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию запасных частей к сельскохозяйственной и иной специализированной техники; специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово-огородных предметов и инвентаря, санитарно-технических изделий; продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Вина ООО «Хорошая пресса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.05.2020, в котором изложены фактические обстоятельства, указанные выше (л.д. 2-3);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13.04.2020 (л.д. 33);

- видеозаписью осмотра помещения торгового отдела «Печатная лавка» (л.д. 33);

- объяснениями ФИО2. от 13.04.2020, согласно которым она работает продавцом-кассиром в ООО «Хорошая пресса» без заключения трудового договора. В ее обязанности входит продажа товаров за наличный и безналичный расчет. 13.04.2020 она работала с 09 часов до 20 часов. Магазин работает в обычном режиме, доступ в торговый зал покупателей свободен по распоряжению руководства (л.д. 35)

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Хорошая пресса», в соответствии с которым его основным видом деятельности является торговля розничная книгами в специализированных магазинах (л.д. 56-58).

Протокол об административном правонарушении от 28.05.2020 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. 

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Совокупность приведенных доказательств подтверждает вину ООО «Хорошая пресса».

Доводы защитника юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что Общество осуществляло продажу товаров, включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, наряду с другими товарами, не включенными в указанный Перечень, подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в Тверской области в частности: постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениям Губернатора Тверской области от 04.04.2020 № 28-пг, 07.04.2020 № 30-пг, 10.04.2020 № 41-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, пп.10 п. 7 которого предусмотрен запрет на период с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года работы объектов розничной торговли, за исключением работы в числе других объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, условия продажи непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, предусмотренные пп.7 п. 10 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг с изменениями от 10.04.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в данном случае ООО «Хорошая пресса» не соблюдены, а именно, Обществом осуществлялась продажа товаров, не включенных в вышеуказанный Перечень в период, когда это было запрещено региональным законодательством. Обращает внимание и тот факт, что основным видом деятельности ООО «Хорошая пресса» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является торговля розничная книгами в специализированных магазинах, а не предметами гигиены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ООО «Хорошая пресса» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания Обществу принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, и его последствия, данные о личности правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить ООО «Хорошая пресса» административное наказание в виде штрафа.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о возможности назначения Обществу в качестве меры наказания – предупреждения не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения в соответствии с данными нормами возможно только при установлении как факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наличие совокупности этих обстоятельств из материалов дела не усматривается.

ООО «Хорошая пресса» совершены действия, образующие состав административного правонарушения, в результате которых возникает угроза распространения инфекционного заболевания, а, следовательно, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ч. 3.2 ст. 4.1, ст.ст. 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Хорошая пресса», расположенное по адресу: 

<

...> (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: р/с 

<

***> банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу УФК по Тверской области, БИК 042809001, Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695201001, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 28701000, УИН № – административный штраф. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати