УИД 14RS0021-01-2025-000005-26

Дело № 2а-195/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 10 апреля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Иванове Л.Д.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Андросовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «1-Кангаласская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Кочнева» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, 

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБОУ «1-Кангаласская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Кочнева» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. А именно образовательное учреждение, отнесенное к четвертой категории опасности, не оборудовано системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что создает угрозу жизни и здоровью детей и неопределенного круга лиц. Просит суд обязать образовательное учреждение и Администрацию МР «Нюрбинский район» как собственника имущества устранить нарушения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании помощник прокурора Андросова Д.И. исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика от МБОУ «1-Кангаласская СОШ» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Представитель административного ответчика от АМР Нюрбинский район в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении в отсутствие, представил суду отзыв, где с иском прокурора не согласился, полагал, что образовательное учреждение несет самостоятельную ответственность за соблюдение требований антитеррористической защищенности, заявок от образовательного учреждения на выделение финансовых средств не поступало, просит в удовлетворении иска в отношении АМР Нюрбинский район отказать.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. 02.12.2019 г.) «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ N 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

В соответствии п.п. «г» п.24 указанных Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Таким образом, выполнение обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой тревожной сигнализации направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МБОУ «1-Кангаласская СОШ» согласно уставу является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем выступает Администрация МР «Нюрбинский район». Имущество находится в оперативном управлении образовательной организации и собственности муниципального образования, одним из источников имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МБОУ «1-Кангаласская СОШ» присвоена 4 категория опасности объекта.

Результатами проведенной прокурорской проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в школе отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела нарушения в данной части не устранены.

Доводы образовательного учреждения о том, что передача тревожных сообщений реализована путем установки в школе тревожной кнопки с выходом на администрацию муниципального образования, обслуживаемой частным охранным предприятием, суд находит несостоятельными, и, принимая во внимание вышеуказанные императивные требования к объектам образования, приходит к выводу, что такой порядок действующим законодательством не предусмотрен и не в полной мере обеспечивает требования антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконными бездействие МБОУ «1-Кангаласская СОШ» по неоснащению здания учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в связи с чем, требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по устранению данных нарушений подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца к Администрации МР Нюрбинский район суд приходит к следующему.

Положениями п. 5 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из требований п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. 27.07.2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу требований п.п.5.1 и 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:

- предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений;

- разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму и одним из таких мероприятий является установка системы тревожной сигнализации в образовательных учреждениях.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нормами которой установлены сроки и порядок проведения государственных и муниципальных закупок. 

Из содержания требований ч. 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ (ред. 08.08.2024 г.) установлено, что при централизации закупок бюджетные учреждения (школы и детские сады) вправе делегировать уполномоченному органу или учреждению лишь полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), но не полномочия на планирование закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты. Такие полномочия могут возлагаться на муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений, при этом само бюджетное учреждение таким уполномоченным учреждением выступать не может.

Принимая во внимание положения о строгом соблюдении целевого использования бюджетных средств, порядка распределения бюджетных ассигнований, отсутствием в материалах дела доказательств направления ранее в адрес Администрации МР Нюрбинский район заявок на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения, которые были бы оставлены собственником имущества без удовлетворения или без рассмотрения, не представлением таких доказательств также в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания действий или бездействия Администрации МР Нюрбинский район незаконным, следовательно, об отсутствии необходимости возложения на ответчика - Администрацию МР Нюрбинский район обязательств об устранении нарушений. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

С учетом доводов искового заявления, принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов, суд считает необходимым установить для образовательного учреждения срок для осуществления мероприятий по устранению указанных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон, от участвующих лиц возражений относительно сроков устранения нарушений не поступало.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Признать бездействие МБОУ «1-Кангаласская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Кочнева» по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования – незаконным.

Обязать МБОУ «1-Кангаласская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Кочнева» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

В требованиях к Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики Саха (Якутия) п/п О.С. Кронникова 

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО1 Кронникова 

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025 г.