УИД 36RS0015-02-2023-000299-91 

Дело №2-т209/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Терновка 20 октября 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С., 

при секретаре Пеньковой Ж.В.,

с участием

помощника прокурора Вихрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,

установил:

прокурор Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области.

Установлено, что на балансе Терновского сельского поселения находится система теплоснабжения протяженностью 4,8 км, расположенная в с. Терновка, а также система водоотведения протяженностью 2,59 км, которые включены в реестр муниципальной собственности, находящиеся на территории Терновского сельского поселения.

Кроме того, согласно постановлению администрации сельского поселения №8 от 02.05.2006 «О передаче в хозяйственное ведение основных средств» названные объекты водоотведения и теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети».

Однако, администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты, образующие систему водоотведения и теплоснабжения на территории с.Терновка до настоящего времени не зарегистрировано, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района.

Так, 14.07.2023 прокуратурой района в адрес администрации поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Объекты теплоснабжения и водоотведения являются важной частью жизнеобеспечения населения муниципального образования, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Просит обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на систему теплоснабжения, протяженностью 4,8 км, а также сети водоотведения, протяженностью 2,59 км, расположенные в с.Терновка Терновского района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Терновского района Воронежской области Вихров Д.А. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пунктами 3,4 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), пункта 1 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

Согласно частей 3,4 статьи 1 и части 3 статьи 15 ФЗ от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», фактически утратившим силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещный права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переходи прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, права пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека) сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательством.В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно пункту 1, частей 1 и 4 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ходе проверки установлено, что на балансе Терновского сельского поселения находится система теплоснабжения протяженностью 4,8 км, расположенная в с. Терновка, а также система водоотведения протяженностью 2,59 км, которые включены в реестр муниципальной собственности, находящиеся на территории Терновского сельского поселения, что подтверждается справкой зам. главы администрации Терновского сельского поселения № 146 от 14.09.2023.

Кроме того, согласно постановлению администрации сельского поселения №8 от 02.05.2006 «О передаче в хозяйственное ведение основных средств» названные объекты водоотведения и теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети».

Однако, администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты, образующие систему водоотведения и теплоснабжения на территории с.Терновка до настоящего времени не зарегистрировано, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района, что подтверждается актом проверки от 09.08.2023.

Так, 14.07.2023 прокуратурой района в адрес администрации поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Из письма главы администрации от 14.08.2023 следует, что нарушения указанные в данном представлении, имели место быть, в настоящее время ведется работа по оформлению в муниципальную собственность теплотрассы протяженностью 4,8 км, также сети водоотведения протяженностью 2,59 к.м. За несоблюдение требований законодательства к заместителю главы применено дисциплинарное взыскание, ей объявлено замечание.

Согласно объяснениям главы Терновского сельского поселения от 08.09.2023, на балансе администрации есть указанные сети, однако в собственность они действительно не оформлены.

Таким образом, неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав.

Между тем, в силу положений статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Объекты теплоснабжения и водоотведения являются важной частью жизнеобеспечения населения муниципального образования, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

Кроме того, представитель ответчика в предоставленном суду заявлении признал иск. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на систему теплоснабжения, протяженностью 4,8 км, а также сети водоотведения, протяженностью 2,59 км, расположенные в с.Терновка Терновского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья И.С.Карпова

Секретарь