Дело № 2-78/2021

УИД 57RS0004-01-2021-000124-13

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 09 июня 2021 года г. Дмитровск Орловской области 

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Петрухиной В.А.,

с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Казакова Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Раковской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Дмитровского района Орловской области, не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. Ссылаясь на положения п.п. 2, 3 ст. 8, п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, указывает, что администрацией Дмитровского района Орловской области, к полномочиям которой как органа местного самоуправления в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вышеуказанные полномочия надлежащим образом не реализованы, создание и содержание мест (площадок) для сбора ТКО на территории сельских поселений района в надлежащем объеме не обеспечено. На территории ряда населенных пунктов Алешинского, Березовского, Бородинского, Горбуновского, Долбенкинского, Домаховского, Друженского, Лубянского, Малобобровского, Плосковского, Соломинского и Столбищенского сельских поселений отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов, не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Неосуществление деятельности по сбору и транспортированию ТКО с территории указанных муниципальных образований обусловлено отсутствием на данной территории мест (площадок) накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством емкостей для накопления отходов (контейнеров, бункеров). Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов с установленными на них контейнерами на территории населенных пунктов Березовского, Друженского, Долбенкинского, Плосковского, Соломинского сельских поселений Дмитровского района Орловской области. На территории Бородинского сельского поселения Дмитровского района созданы 7 площадок с установленными на них 14 контейнерами лишь в одном населенном пункте – с. Бородино из восьми (в д. Березовка, п. Гусев, д. Лукино, с. Лысое, с. Островск, с. Работьково, д. Тереховка площадки отсутствуют); в Горбуновском сельском поселении Дмитровского района фактически созданы и оборудованы контейнерами на текущий момент 5 площадок с установленными на них 7 контейнерами лишь в одном населенном пункте - д. Горбуновка из девяти (в с. Морево, д. Мошки, д. Вертякино, п. Седлечко, п. Топоричный, д. Трубичино, с. Балдыж, п. Сторожище площадки и контейнеры отсутствуют). Исходя из численности населения каждого сельского поселения и наличия ежедневного сбора и транспортирования отходов с территории поселений минимальное количество требуемых к установке контейнеров должно составлять на территории: Березовского сельского поселения – не менее 2 контейнеров; Бородинского сельского поселения – не менее 3 контейнеров; Горбуновского сельского поселения – не менее 7 контейнеров; Друженского сельского поселения – не менее 6 контейнеров; Долбенкинского сельского поселения – не менее 2 контейнеров; Плосковского сельского поселения – не менее 3 контейнеров; Соломинского сельского поселения – не менее 3 контейнеров. Отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в достаточном объеме влечет отсутствие организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселений и, как следствие, образование несанкционированных свалок отходов в непредусмотренных для этого местах. Допущенное бездействие уполномоченного органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений, входящих в Дмитровский район Орловской области, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. 

На основании изложенного Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Друженского, Долбенкинского, Плосковского, Соломинского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, Бородинского сельского поселения Дмитровского района, за исключением с. Бородино; Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, за исключением д. Горбуново, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 исходя из численности населения, проживающего на территории муниципальных образований, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области Казаков Д.В., участвующий в деле в порядке взаимодействия органов прокуратуры в соответствии с приказом прокурора Орловской области от 29.08.2012 №114, заявленные Орловским природоохранным межрайонным прокурором исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию Дмитровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Друженского, Долбенкинского, Плосковского, Соломинского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, Бородинского сельского поселения Дмитровского района, за исключением с. Бородино; Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, за исключением д. Горбуновка, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 исходя из численности населения, проживающего на территории муниципальных образований, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО1 исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление от 09 июня 2021 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща», Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002) и в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) 

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

В силу п.1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998). 

Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья как высшего блага человека и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

В силу положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. 

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм администрацией Дмитровского района Орловской области не обеспечено в надлежащем объеме создание и содержание мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на территории Березовского, Друженского, Долбенкинского, Плосковского, Соломинского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, а также на территории Бородинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, за исключением с. Бородино, на территории Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, за исключением д. Горбуновка, в соответствии с требованиями п.п. 3.4 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: копией сообщения администрации Дмитровского района Орловской области от 30.03.2021 №774; копией реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области; копией информации об оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Дмитровском и Ливенском районах Орловской области от 29.03.2021 №1927, предоставленной по запросу Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зелёная роща», и не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика. 

В результате ненадлежащей реализации администрацией Дмитровского района Орловской области полномочий в сфере создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушены гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах. 

В судебном заседании представитель ответчика иск признал. 

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что представителю ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, а также последствия признания исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, и положения вышеуказанных статей ГПК РФ ей понятны, суд принимает признание иска представителем ответчика, так как признание исковых требований является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Учитывая изложенные обстоятельства, установленные судом, а также признание иска представителем ответчика, принятое судом, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Друженского, Долбенкинского, Плосковского, Соломинского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, Бородинского сельского поселения Дмитровского района за исключением с. Бородино; Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, за исключением д. Горбуновка, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 исходя из численности населения, проживающего на территории муниципальных образований, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17 июня 2021 года. 

Судья В.А. Петрухина