Дело № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ________ года рождения, урож. _________, прож. _________, работающего водителем по вывозке леса в _________»,

на постановление №______ государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.12.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за то, что он, как указано в постановлении, 

04 декабря 2019 года в 14 часов 07 минут на ПКП-1 (Кострома) 1 км + 0 м региональной автодороги подъезд к г. Шарья «Северный» осуществлял перевозку груза по маршруту д. Майтиха - г. Шарья без транспортной накладной, чем нарушил требования Приложения № 4 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272.

В жалобе ФИО1 содержится требование об отмене постановления и прекращении производства по дела за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в жалобе ссылается на то, что статья 1 Федерального закона № 259-ФЗ регулирует отношения при перевозке грузов, пассажиров и багажа, возникающие только при оказании услуг автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Он работает водителем автомобиля по вывозке леса в ООО «_________» и осуществлял перевозку в адрес ООО «_________» груза, принадлежащего ООО «_________», на транспорте ООО «_________». Это подтверждают путевой лист и накладная на груз. Переход права собственности на древесину происходит на воротах потребителя (ООО «_________»), то есть доставку поставщик осуществляет собственными силами и за свой счет. Следовательно, факт оказания услуг автомобильным транспортом отсутствует, действие Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ и постановление Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 не регулируют перевозку груза в этом случае и требование наличия транспортной накладной незаконно.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Указал, что при перевозке груза имел путевой лист, накладную на перевозимый груз с сопроводительным листом. Наличие транспортной накладной при перевозке груза в данном случае не требовалось.

Проверив материалы (в подлиннике) и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на исследовании и оценке доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом Министерства транспорта России от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При этом в обжалуемом постановлении нет указания на норму указанных Правил, которую нарушил ФИО1 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.

В статье 2 данного закона определены понятия:

грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного закона заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

При этом форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов (ч. 2 ст. 8 указанного закона).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно п. 6 раздела II «Заключение договора перевозки груза, договора фрахтования транспортного средства для перевозки груза» данных Правил перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что транспортная накладная составляется по форме согласно приложению N 4 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом в случае заключения договора перевозки груза, по условиям которого перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. При этом заключение договора перевозки груза подтверждается составлением транспортной накладной.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2019 года ФИО1 как водитель ООО _________, на транспортном средстве, принадлежащим его работодателю - ООО «_________», осуществлял перевозку груза, принадлежащего его работодателю, в адрес покупателя - ООО _________ То есть при таких обстоятельствах договор перевозки груза и не должен был заключаться.

ФИО1 в жалобе ссылается на то, что переход права собственности на древесину происходит на воротах потребителя (ООО «_________»), то есть доставку поставщик осуществляет собственными силами и за свой счет. 

В силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

На основании изложенного вывод должностного лица о нарушении ФИО1 требований Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, выразившимся в осуществлении перевозки груза без транспортной накладной, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №______ государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.12.2019г. по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить ФИО1, государственному инспектору ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ФИО2

Данное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения) с принесением жалобы через Шарьинский районный суд Костромской области. 

Судья: