Дело № 2а-1429/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001525-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Вязники 

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.

с участием представителя административного истца Шевченко А.А.

представителя административного ответчика ФИО1 

при секретаре Осиповой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области (далее муниципальное образование), просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной за контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес>, (координаты №) и обязать ответчика ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при организации на территории МО п. Никологоры накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов и мусора установлено, что, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и ст.ст. 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, за контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес>, (координаты №) на землях общего пользования имеется скопление твердых коммунальных отходов, какие-либо разрешительные документы на указанные места размещения отходов отсутствуют, следовательно, они являются незаконными и подлежат ликвидации. Выявленные нарушения неблагоприятным образом влияют на санитарно-эпидемиологическое состояние на территории указанного муниципального образования и влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. 

Представитель административного истца - помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал в полном объеме, по тем же основаниям, что указано в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - муниципального образования поселок Никологоры ФИО1 административный иск признала частично, пояснив, что не отрицает факт наличия несанкционированной свалки до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П ликвидация несанкционированной свалки, находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена лежит не только на администрации муниципального образования, но на софинансирование со стороны субъекта РФ. В местном бюджете денежных средств на эти цели не имеется, пока они не обращались в правительство Владимирской области для софинансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Привлеченные судом к участию в деле в качестве административных ответчиков ООО «Санитар» и ООО «Биотехнологии», надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, ранее в судебное заседание представили отзыв на исковое заявление ( л.д. 97-98 и 86-87 соответственно), которые представители обществ поддерживали в ходе судебного разбирательства. 

Представитель заинтересованного лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя ( л.д. 78). 

Представитель заинтересованного лица Министерство природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, оставив разрешение спора на усмотрение суда, одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя ( л.д. 83-84). 

Заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административный иск к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу требований ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. 

Как установлено судом из представленных материалов, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при организации на территории муниципального образования поселок Никологоры накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов и мусора.

В ходе проведенной проверки выявлено, что за контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес>, (координаты №) на землях общего пользования имеется скопление твердых коммунальных отходов общей площадью 10 кв.м. и объемом 50 куб.м. Какие-либо разрешительные документы на указанные места размещения отходов отсутствуют, следовательно, оно является несанкционированным. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами помощника Вязниковского межрайонного прокурора с участием представителя администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными к ним фотоматериалами. 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных настоящей статьей вопросов местного значения городских поселений. 

Указанные вопросы отнесены к вопросам местного значения и согласно п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области.

В силу указанных выше норм, вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению)и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района отнесены к ведению администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Вязниковского района. 

Факт наличия на территории муниципального образования несанкционированной свалки в ходе рассмотрения дела не отрицался и представителем административного ответчика. 

Доводы администрации муниципального образования поселок Никологоры о наличии основания для софинансирования субъекта РФ со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, приведенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика - администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района по решению вопросов местного значения. 

Кроме того, согласно п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

В п. 35 данного Обзора указано на то, что региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков. Орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на администрации муниципального образования поселок Никологоры, которая не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета либо из бюджета субъекта РФ. Иск к остальным ответчикам по изложенным выше основаниям подлежит оставлению без удовлетворения. 

При указанных обстоятельствах, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации накопления(в том числе раздельного накопления) и вывоза коммунальных отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем требования Вязниковского межрайонного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, на что ссылается административный ответчик в своих возражениях, не освобождает его от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. 

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из продолжительного времени нахождения несанкционированной свалки ( была выявлена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ), зимнего периода времени, необходимости заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административный иск Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной за контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес> ( координаты №).

Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, (координаты №).

В иске к ООО «Санитар», ООО «Биотехнологии» отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.В. Константинова 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.12.2023.