Дело № 12-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново «17» мая 2019 года 

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново ФИО1, 

с участием защитника директора ООО«Город» З.К.Д. по доверенности,

при секретаре – Гаджикурбановой Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.05.2019года дело по жалобе консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 03 апреля 2019года о прекращении в отношении директора ООО «Город» ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 03.04.2019года в отношении директора ООО«Город» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении К.Р.С. обратился в суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей были неверно применены нормы материального права. Жилинспекцией не проводились мероприятия, предусмотренные Законом № 294-ФЗ, регламентирующего порядок назначения и проведения проверок. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что предусмотрено п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Являясь указанным выше должностным лицом Службы, в силу п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ наделён полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Акты обследования от 20.12.2018 года составлены с целью фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. Протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 года № 15-л отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Просил отменить обжалуемое постановление, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание директор ООО«Город» ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие директора ООО «Город» ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Р.С., допрошенный в качестве свидетеля, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании защитник З.К.Д. возражала на жалобу, пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, оценив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из представленных материалов дела следует, что мировой судья пришел к выводу о нарушении инспекторами Ивгосжилинпекции ст.8.3 и ст.10 Закона №294-ФЗ и недопустимости доказательств представленных службой государственной жилищной инспекции Ивановской области по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.1.3КоАП РФ в отношении директора ООО «Город»ФИО2, по факту выявления в результате визуального осмотра многоквартирных домов: 76 по ул.Ташкентской, 7 по ул.Юношеской,15 по ул.Нефедова, 9/2 пер Строителей г.Иваново, находящихся под управлением ООО «Город» наличия наледи и сосулек на кровле и козырьках над входами в подъезды МКД, а именно:

протокола об административном правонарушении №38-КР составленном 28.01.2019г. после непосредственного обнаружения правонарушения сотрудниками Службы, 

актов от 14.01.2019года, 21.12.2019года и фототаблиц к ним. 

Мировой судья пришел к выводу о том, что не представлены допустимые доказательства, подтверждающих наличие в действиях директора ООО«Город»ФИО2 административном правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3КоАП РФ, в связи с чем на основании п.2ч.1ст.24.5КоАП РФ производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, полагаю, что вывод мирового судьи о нарушении инспекторами Ивгосжилинспекции ст.8.3 и ст.10 Закона №294-ФЗ и недопустимости представленных доказательств, не основан на законе. 

Согласно ч.1 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации; 7) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Выявление членами комиссии жилинспекции при осуществлении обследования домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> к мероприятиям, перечисленным в п.п. 2-7 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ, не относятся. Не является обследование и мероприятием, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294, поскольку обследование многоквартирных жилых домов ст. 13.2 данного закона не предусмотрено. 

Согласно ч.1 ст.13.2 Закона № 294, плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. 

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.13.2 Закона № 294, плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами Ивгосжилинспекции на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории, в рамках рейдового мероприятия.

С учетом положений п.1 ч.1 ст.28.1КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочего, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и Общества не требовалось, положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения могли являться поводом для назначения внеплановой проверки. Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. 

Обследование, проведённое должностными лицами Ивгосжилинспекции, подпадает под признаки мероприятия, предусмотренного п.8 ч.1 ст.8.3 Закона № 294. 

В соответствии с ч.1 ст.20 Жилищного Кодекса РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно ч.3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 11.06.2013года №493, государственный жилищный надзор осуществляется не только посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, но и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. При этом надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в наблюдении государственными органами специальной компетенции за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Таким образом, фиксация нарушений обязательных требований производилась не в рамках проверки, проводимой на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а при непосредственном обнаружении и относится к компетенции должностных лиц жилищной инспекции, в связи с чем, не свидетельствует о недопустимости представленных доказательств. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о направлении дела на новое рассмотрение. 

Учитывая, что проверка в порядке Федерального закона №294-ФЗ в отношении ООО«Город» не проводилась, а оценка соответствия действий должностного лица положениям ч.1 ст.28.1 КоАП РФ мировым судьей не дана, суд считает, что постановление подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований. 

Сроки давности привлечения директора ООО«Город» к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не истекли, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №6 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 03 апреля 2019года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Город» ФИО2 по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Дело в отношении директора ООО«Город» ФИО2 направить на новое рассмотрение другим мировым судьей.

Судья подпись ФИО1