дело № 12-292/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 30 октября 2020 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Воронкин А.С., при секретаре Каравайцеве В.Ю., с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Северо-Западное подворье» ФИО1, действующего с полномочиями по доверенности, представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска ФИО2, действующей с полномочиями по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Северо-Западное подворье» ФИО3 на постановление № 05-15-20-06/01 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 25 февраля 2020 года о привлечении АО «Северо-Западное подворье» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 11 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

установил:

постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 25 февраля 2020 года АО «Северо-Западное подворье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 11 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, 14 февраля 2020 года в 16 часов 42 минуты АО «Северо-Западное подворье» при осуществлении предпринимательской деятельности на территории торгового объекта (рынок «Северо-Западное подворье») вблизи здания 348 по пр.Победы в г.Челябинске допустило нарушение предусмотренного муниципальными нормативными правовыми актами порядка проведения работ по содержанию и уборке территории и объектов благоустройства, что выразилось в размещении снега, счищаемого с парковки на газон, который является конструктивным элементом улично-дорожной сети и примыкает к проезжей части проспекта Победы.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Северо-Западное подворье» обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что АО «Северо-Западное подворье» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку между обществом и подрядчиком был заключен договор на уборку и вывоз снега. Согласно указанному договору ответственность за ненадлежащее его исполнение лежит на исполнителе. Также указывает, что выявленные нарушения были устранены.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Северо-Западное подворье» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска ФИО2, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории г.Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с п. 62 п.п. 4 Правил на территории города запрещается организация несанкционированной свалки отходов, свалки снега, собранного при уборке улично-дорожной сети.

Согласно п. 90 Правил вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места.

В силу ст. 3 ч. 11 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» не проведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2020 года должностным лицом МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» был произведен осмотр территории в Курчатовском районе г.Челябинска. В рамках осмотра установлено и зафиксировано ненадлежащее состояние территории, которое выразилось в следующем: 14 февраля 2020 года в 16 часов 42 минуты вблизи здания 348 по пр.Победы в г.Челябинске снег, счищаемый с парковки, расположенной на территории торгового объекта, размещен на газоне, который является конструктивным элементом улично-дорожной сети и примыкает к проезжей части проспекта Победы.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте фиксации нарушений № М-19/Ку от 14 февраля 2020 года, к которому приложена фототаблица места осмотра.

По факту выявленных нарушений 21 февраля 2020 года в отношении АО «Северо-Западное подворье» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 3 ч. 11 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Постановление административной комиссии вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, квалификация деяния.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о том, что АО «Северо-Западное подворье» не является субъектом административного правонарушения, поскольку согласно заключенному с подрядчиком договору от 4 ноября 2019 года на уборку и вывоз снега последний несет ответственность за ненадлежащее его исполнение, нельзя признать состоятельным, поскольку в пункте 5 названного договора указано, что при не предъявлении заказчиком письменных претензий о качестве уборки снега в течение 5 дней с момента выставления актов приемки-сдачи исполнителем акт считается подписанным заказчиком и работы по уборке снега считаются принятыми и выполненными исполнителем в полном объеме с надлежащим качеством.

Следовательно, при ненадлежащей уборке снега и не принятии соответствующих мер, ответственность несет общество, а не исполнитель, выполняющий работы.

Довод об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, в связи с устранением нарушений, нельзя признать состоятельным, поскольку таковые проведены уже после выявленных нарушений.

Представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают тот факт, что в результате бездействия (ненадлежащего действия) юридического лица не были выполнены меры по содержанию элементов благоустройства.

Вменяемое Обществу правонарушение было выявлено в ходе контрольного мероприятия по обследованию территории города Челябинска, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Устава МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» основным видом деятельности МКУ АТИ является ежедневный мониторинг состояния территории г.Челябинска и объектов благоустройства, выявление и актирование нарушений по содержанию территории города и объектов благоустройства. 

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц МКУ АТИ с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц МКУ АТИ. В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройства.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30, уполномоченное должностное лицо уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения.

Нарушения положений ст. 27.8 КоАП РФ, в том числе при проведении осмотра территории, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «Северо-Западное подворье» в совершении административного правонарушения. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Назначенное АО «Северо-Западное подворье» наказание соответствует задачам и целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

решил:

постановление № 05-15-20-06/01 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 25 февраля 2020 года о привлечении АО «Северо-Западное подворье» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по минованию надобности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Курчатовский районный суд г.Челябинска

Дело № 12-292/2020

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 02 ноября 2020 г. 

Судья Воронкин А.С.

Помощник судьи Неручева О.А.

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-292/2020