Дело № 2-4524/2023 

55RS0007-01-2023-004767-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.А. к Министерству образования Омской области о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратилась в суд с названным иском. В обоснование иска указал, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Первомайского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – М(П)М.С. лишена родительских прав в отношении истца. Отец П.А.А. внесен в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Согласно Постановления Главы администрации Первомайского района г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец был определен в детский дом.

Согласно выписке ЕГРН истцу принадлежит доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, которая составляет №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ после пожара жилое помещение восстановлению не подлежит.

По сведениям детского дома №10, где истец находился на полном государственном обеспечении истец имеет № доли дома согласно договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обращался в досудебном порядке к Министерству образования Омской области о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в июне 2023 года. Свой отказ Министерство образования Омской области мотивировало тем, что истцу исполнилось 23 года, а следовательно он не относится ни к одной из категорий предусмотренных ст.1 Закона РФ от 21.12.1996 №1590ФЗ.

Полагает, что достижение возраста 23 лет не может являться основанием для лишения его гарантированного права.

Просит признать отказ во включении незаконным, обязать ответчика включить истца с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения благоустроенного жилого помещения, взыскать судебные расходы на уплату госпошлины в размере 300,00 руб.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что впервые с заявлением о включении в список детей сирот подлежащих обеспечению жилым помещением обратился в 2016 году, ранее не обращался, так как не знал о своем праве. В 2016 году он получил отказ, так как достиг возраста 23 лет, в суд с заявлением о включении его в соответствующий список не обращался, так как находился в колонии. После освобождения из колонии не обратился, так как искал работу.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Л.А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала. В представленном в материалы дела письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как истец не обращался в уполномоченные органы за включением в список (постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) с соответствующим заявлением до достижения 23 лет. (л.д.24).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности на предмет их соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценив фактическую и правовую обоснованность иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года (в первоначальной редакции), вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов дела следует, что истец П.А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, в 

<

адрес>.

Мать истца ФИО1 (после заключения брака с М.А.И. ДД.ММ.ГГГГ.) на основании решения Первомайского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав в отношении П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.9-10). 

Согласно справке о рождении №№ сведения об отце П.А.А. внесены на основании заявления матери (л.д.11).

Согласно Постановления Главы администрации Первомайского района г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец был определен в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д.12).

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ П.А.А. был отчислен из детского дома.

Согласно справке № П.А.А. принадлежит на праве собственности № доли дома согласно договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Общая полезная площадь дома 112 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН П.А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве № в жилом помещении расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д.14). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь дома 112 кв.м.

Согласно справе заверенной квартальной Первомайского округа ДД.ММ.ГГГГ., что жилье согласно дарения от ДД.ММ.ГГГГг. состоящее из одной комнаты 8-10 кв.м. в принадлежащей 

<

данные изъяты> после пожара произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ году восстановлению не подлежит (л.д.15). 

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области П.А.А., не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в Администрацию города Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец не обращался (л.д.30). 

Из материалов дела следует, что находясь в 

<

данные изъяты> России по Омской области, в ДД.ММ.ГГГГ году П.А.А. обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о выплате денежных средств, подлежащих воспитанникам детского дома.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области разъяснило истцу, что в личном деле сведения о выплатах денежных средств отсутствуют. Одновременно истцу были разъяснены положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". П.А.А. был проинформирован, что он не включен в список на территории Омской области и то, что достигнув возврата 23 лет он утратил статус лица из числа детей сирот, поэтому не может быть включен в список. В ответе истцу было разъяснено, что он может обратиться в суд для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечение жилым помещением (л.д.50). 

С заявлением по вопросу восстановления права на обеспечение жилым помещением в 2016 году истец не обратился.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.А. обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в очередь на жилое помещение, указав, что относится к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д.44).

Министерство образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ сообщило истцу, что он в списке не состоит и разъяснило, что лица старше 23 лет, не состоящие в списке на территории Омской области при наличии оснований могут обратиться в суд с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения, при наличии регистрации на территории Омской области. 

В суд истец обратился с названным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с исковым заявлением в суд П.А.А. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году со справкой о том, что его дом уничтожен пожаром обращался в детский дом. Ему пояснили, что не могут поставить его на учет, так как у него есть земля. Впервые в Министерство образования Омской области обратился в ДД.ММ.ГГГГ году и получил отказ, так как достиг возраста 23 лет, после отказа в суд не обращался, так как находился в колонии. Повторно обратился в Министерство образования через год после освобождения в ДД.ММ.ГГГГ, после отказа сразу обратился в суд.

Как следует из справки о пожаре, дом сгорел в ДД.ММ.ГГГГ году. То есть до достижения истцом совершеннолетнего возраста. 

Впервые официально с заявлением о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей для постановке на учет жилья истец обратился в ДД.ММ.ГГГГ году по достижению 32 лет и повторно по достижению 39 лет.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому истец имел возможность воспользоваться своими правами с достижения возраста 18 лет. 

Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Нахождения П.А.А. в местах лишения свободы не лишало его возможности своевременно обратиться в уполномоченные органы для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Более того, впервые П.А.А. был 

<

данные изъяты>.

Таким образом, у истца была возможность обратиться в установленные сроки в уполномоченные органы будучи на свободе, как по достижению 18 лет, так и до 23 лет, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в возрасте до 23 лет, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в основном требовании судом отказано, не подлежат возмещению судебные издержки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление П.А.А. к Министерству образования Омской области о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023г.