Дело № 2-511 (2017) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 февраля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

с участием прокурора Орловской Н.В., 

при секретаре Савостиной Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской таможне о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходит службу в Брянской таможне с 

<

дата>, последнее назначение было на должность 

<

данные изъяты>. Свои служебные обязанности он исполнял добросовестно, за все годы работы в таможенных органах никаких замечаний и дисциплинарных взысканий со стороны ответчика к нему не было. Приказом Брянской таможни №...-к от 

<

дата> с ним расторгнут служебный контракт 18.11.2016 г., он освобожден от должности 

<

данные изъяты>, уволен с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя, пп. 1.1 п.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам). Считает данный приказ незаконным, поскольку в силу ч.3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Постановлением Климовского районного суда Брянской области от 

<

дата> уголовное дело в отношении него, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ на основании пп. 3 ч.1 ст. 27 УПК РФ и в соответствии с пп. 1 п.6 постановления Государственной Думы ФС РФ шестого созыва от 24.04.2015 г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии» в связи с 70-летием Победы в великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» прекращено. 

Таким образом, шестимесячный срок применения к нему взыскания истек 17.11.2016 г., в то время как он был уволен 18.11.2016 г. Кроме того, ответчику было известно еще в августе 2014 года о том, что следственным органом 

<

дата> возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ, а также о том, что 

<

дата> возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ в отношении него и Б.К. В рамках уголовного дела проводились следственные мероприятия, о чем также было известно ответчику. Считает, что у ответчика отсутствовали основания для освобождения его от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы на основании п.п.1.1. п.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему) по причине истечения сроков для привлечения к ответственности и отсутствия оснований для признания утраты доверием. 

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным приказ Брянской таможни №...-К от 

<

дата> о расторжении служебного контракта с 18.11.2016 г., освобождении от должности 

<

данные изъяты>, увольнении с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя, пп. 1.1 п.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам); восстановить его в должности 

<

данные изъяты>; в случае удовлетворения иска в части восстановления на работе обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика Брянской таможни по доверенности ФИО2 ФИО3, ФИО4 иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, суду пояснили, что 

<

дата> в Брянскую таможню из Климовского районного суда Брянской области поступил приговор суда от 

<

дата> и апелляционное определение Брянского областного суда от 

<

дата> по уголовному делу в отношении Б.К. – брата истца, осужденного по 

<

данные изъяты> УК РФ. Из текста приговора следовало, что уголовное дело в отношении истца прекращено в связи с применением акта амнистии. Таким образом, Брянская таможня получила достаточную информацию, представленную в письменном виде в установленном порядке о совершении ФИО1 коррупционного преступления лишь 

<

дата>, ФИО1 уволен 18.11.2016 г., что свидетельствует о соблюдении ответчиком шестимесячного срока применения взыскания за коррупционное правонарушение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Орловской Н.В., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона от 27.11.2010 N 311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Положениями ст. 16 указанного Закона определено, что при исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны: соблюдать права и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (пп. 1); исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа пп. 3).

Исполнение должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации (п. 2).

Согласно положениям п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 г N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

По пп. 12 ч. 1 ст. 15 Закона сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 вышеназванного федерального закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы, в том числе и в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции указанным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершений гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

На основании ст. 19 данного закона, конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов, в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих, и урегулированию конфликтов интересов. 

В соответствии со статьей 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Согласно ч.1, 3 ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял на государственной гражданской службе в должности 

<

данные изъяты> 

В соответствии с Должностным регламентом 

<

данные изъяты> обязан исполнять обязанности, установленные ст. 15 Федерального закона N 79 – ФЗ, в том числе, обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 

<

дата> в Брянскую таможню из Климовского районного суда Брянской области поступил приговор суда от 

<

дата> и апелляционное определение Брянского областного суда от 

<

дата> в отношении Б.К. – брата истца. Из текста приговора суда следовало, что уголовное дело в отношении истца прекращено в связи с применением акта амнистии. 

23.08.2016 г. на основании приказа № 797 "О проведении проверки в рамках Указа президента РФ от 21.09.2009 года за N 1065" назначена проверка соблюдения 

<

данные изъяты> ФИО1 ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения обязанностей, установленных федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановление Климовского районного суда Брянской области от 

<

дата> по запросу поступило в Брянскую таможню 

<

дата>.

Постановлением Климовского районного суда Брянской области от 

<

дата> уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ на основании пп. 3 ч.1 ст. 27 УПК РФ и в соответствии с пп. 1 п.6 постановления Государственной Думы ФС РФ шестого созыва от 24.04.2015 г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии» в связи с 70-летием Победы в великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» прекращено (по не реабилитирующим основаниям).

В постановлении Климовского районного суда Брянской области от 

<

дата> указано, что ФИО1 органами предварительного расследования обвиняется в 

<

данные изъяты>

Из докладной записки от 

<

дата> №... о результатах проверки в отношении ФИО1 следует, что ФИО1 нарушил требования федерального законодательства по надлежащему, объективному и беспристрастному исполнению должностных (служебных) обязанностей, вследствие возникшей личной заинтересованности, заключающейся в выгоде в виде неуплаты установленных законом и подлежащих уплате таможенных платежей (при ввозе 

<

дата> транспортных средств) при установленных отношениях в виде преступного сговора между ним, состоящим в близком родстве с Б.К. (братом) и гражданином 

<

...>, имея общую цель по ввозу транспортных средств на территорию Таможенного союза без уплаты таможенных платежей. При этом, ФИО1 не уведомил в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, нарушив требования антикоррупционного законодательства. Предложено материалы проверки направить в комиссию Брянской таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

Решением комиссии Брянской таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, оформленным протоколом №... от 

<

дата>, в соответствии с пп «б» п.23 положения признано, что ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, рекомендовано начальнику таможни применить к гражданскому служащему ФИО1 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.1 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Приказом Брянской таможни № 1118 от 18.11.2016 г.» О мерах по результатам проверки соблюдений требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении пп. 6.1, 6.2, 6.3.2, 6.3.10, 6.3.11 п. 6 должностного регламента №№ 75,390, утвержденного начальником таможни 27 января и 17 мая 2016 г., п. 2, 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также требования п.2 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 21.03.2016 г. № 537, ч.1,2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении старшего государственного таможенного инспектора ФИО1 применено увольнение в связи с утратой доверия.

Приказом Брянской таможни №...-к от 

<

дата> с истцом расторгнут служебный контракт 18.11.2016 г., он освобожден от должности государственной гражданской службы 

<

данные изъяты>, уволен с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя, пп. 1.1 п.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам).

Таким образом, в случае применения взыскания за коррупционные правонарушения, а именно за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 79-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, необходимо проведение проверки в рамках Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065, что и было сделано Брянской таможней в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о пропуске представителем нанимателя шестимесячного срока для увольнения в связи с утратой доверия, предусмотренного частью 3 статьи 59.3 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Часть 3 статьи 59.3 указанного Федерального закона предусматривает, что взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Течение шестимесячного срока со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения может быть и не связано с расследованием уголовного дела в тех случаях, когда у представителя нанимателя не имеется достоверной, обоснованно подтвержденной информации о совершении работником коррупционного правонарушения. В этом случае шестимесячный срок может исчисляться с даты получения работодателем итогового документа по уголовному делу, в котором имеются ссылки на признаки коррупционного правонарушения.

Доказательств того, что до окончания предварительного расследования и вынесения итогового документа по делу в нарушение тайны следствия ответчику были представлены бесспорные, неопровержимые доказательства обстоятельств совершения ФИО1 преступления, материалы дела не содержат (рапорты, справка о результатах ОРМ «отождествления личности», постановления о возбуждении уголовного дела от 

<

дата> и 

<

дата>), что опровергает довод истца, что работодатель был непосредственно поставлен в известность в 

<

дата> о совершении коррупционного правонарушения. 

Информация о совершении коррупционного правонарушения ФИО1 содержалась в постановлении Климовского районного суда Брянской области от 

<

дата> и стала известна Брянской таможне в августе 2016 г. Следовательно, издание приказа об увольнении ФИО1 18.11.2016 года, не нарушило установленный законом шестимесячный срок применения взыскания.

При таких обстоятельствах, процедура увольнения ответчиком была соблюдена, приказ Брянской таможни №...-к от 

<

дата> об увольнении ФИО1 является законным, оснований для удовлетворения требований истца не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Брянской таможне о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 6 февраля 2017 года.