к делу № 12-103 /2023 

23RS0008-01-2023-002608-21

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года город Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Черепова Р.В., с участием представителя должностного лица – директора ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» ФИО1 – адвоката Калюжного В.В., предоставившего удостов. № 637 и ордер № 075559 от 27.07.2023г., представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 по доверенности №б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» на постановление №72 по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 25.05.2023 года о привлечении к ответственности по п. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от (дата), юридическое лицо – ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» ввиду нарушения п.5.20.3 и п. 5.20.4 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Белореченского городского поселения Белореченского района» от (дата) №, выразившееся в невыполнении своевременного покоса сорной и травяной растительности и невыполнении уборки мусора придомовой территории многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона КК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, (дата) ген. директор ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» ФИО1 подала жалобу, где просит признать незаконным и отменить названное постановление. 

Представитель ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» Калюжный В.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы указал, что считает вынесенное Постановление 25.05.2023 г. №72 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с незаконностью проведенной проверки, нарушением порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствием события и состава административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами.

Обществу вменено в вину якобы имевшее место (дата) нарушение п. 5.20.3 и п. 5.20.4 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Белореченского городского поселения Белореченского района» от 26.10.2017 № 227, а именно невыполнение своевременного покоса сорной и травяной растительности и невыполнение уборки мусора придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Интернациональная, д. 36 в городе Белореченске.

Административным органом нарушен порядок привлечения ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности.

Сотрудниками администрации Белореченского городского поселения грубо нарушены положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 336 установлен исключительный и исчерпывающий перечень оснований для осуществления муниципального контроля в 2022 - 2023 годах, под которые проверка, осуществленная 21 апреля 2023 года, сотрудниками администрации Белореченского городского поселения не подпадает, что указывает на её незаконность и результаты которой не могут быть положены в обоснование привлечения нашего общества к административной ответственности.

Сотрудники администрации Белореченского городского поселения превысили свои полномочия, так как они не отнесены к тем органам, которые поименованы в пункте 3 Постановления Правительства РФ № 336.

Часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в связи с чем административный орган не имел права при рассмотрении материалов административного дела ссылаться на Акт осмотра содержания дворовой территории и контейнерных площадок от 21 апреля 2023 года. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 7(2) Постановления Правительства РФ № 336, в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства направления соответствующих документов в адрес Общества, в частности, предписание вообще не выносилось, а без их наличия и акта их неисполнения привлечение к административной ответственности невозможно.

Соответствующие нормативные предписания не учтены административным органом при принятии решения о привлечении нас к ответственности.

Во-вторых, в соответствии с ч.2 ст. 25.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: «Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения».

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Общества, при отсутствии на это законных оснований указанных в ч.2 ст. 25.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уведомление о вызове нас на административную комиссию получен обществом 20 июня 2023 года, то есть уже после рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, которые состоялись 25 мая 2023 года (что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35263073352278).

Также необходимо указать, что Обществом выполняются все работы в установленный срок, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Дополнил доводы жалобы, указав, что административная комиссия выходит за пределы своих полномочий и не имеет права вынесения подобного рода постановлений в указанной сфере, а соответственно и протокол составлен должностными лицами Белореченского городского поселения необоснованно и незаконно. Надзорным органом в рамках данных правоотношений является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, которая и уполномочена на проведение проверок в отношении управляющих компаний, в том числе в части возможного привлечения к административной ответственности при выявлении в их процессе каких-либо правонарушений по ст.14.1.3 КоАП РФ. Также, фиксирование предполагаемого административного правонарушения осуществлено в порядке не предусмотренном КоАП РФ, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность составления каких-либо актов осмотра, есть возможность составления только протокола осмотра места происшествия. Само постановление содержит в себе два фундаментальных нарушения ст.29.10 КоАП РФ, а именно: 1) в постановлении полностью отсутствует мотивировочная часть и какие-либо выводы по результатам рассмотрения протокола. Хотя это является обязательным. 2) в резолютивной части постановления нет указания на статью нормативного акта, на основании которой Общество привлекается к административной ответственности. Помимо этого, отсутствует подтверждение в соответствии с ч.4 ст.28.3 КоАП РФ полномочий указанного в материалах дела специалиста на составление протоколов по ч.1 ст.3.2 Закона КК «Об административных правонарушениях».

Представитель администрации Белореченского городского поселения 

<

адрес> с жалобой не согласна, постановление № от (дата) считает законным и обоснованным. Суду показала, что протокол б/н от (дата) об административном правонарушении был составлен в рамках реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Белореченского городского поселения 

<

адрес> от (дата) №, которым было установлено, что юридическое лицо ООО «УК БР – Жилкомсервис» в лице директора ФИО1 на внутридомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> нарушило п.5.20.4 и п.5.20.3 Правил, выразившееся в невыполнении уборки мусора придомовой территории, своевременного покоса сорной и травяной растительности по указанному адресу.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки при осуществлении муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется ФЗ-336 от 10.03.2023 г. «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в РФ» администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 2023 г. не осуществлялись.

Рассмотрение административного материала проводится административной комиссией в пределах полномочий, предусмотренных ст.10.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Согласно ст.1.3.1 КоАП РФ в случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ. 

Уведомление о вызове на составление протокола с указанием места, времени и даты ООО «УК БР – Жилкомсервис» было направлено нарочно, о чём имеется отметка на уведомлении – штамп ООО «УК БР – Жилкомсервис» с указанием даты – (дата), вход.№, таким образом они были уведомлены надлежащим образом. Однако на составление протокола 26.04.2023 г. никто из представителей ООО «УК БР – Жилкомсервис» не прибыли, о причинах отсутствия никаким образом не известили. Копия протокола была направлена нарочно, таким образом вручена надлежащим образом. 

Извещение о вызове на административную комиссию было направлено 15.05.2023 г. заказным письмом (35263073352278). Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления данное письмо в место вручения прибыло 22.05.2023 г., но в указанную дату имела место неудачная попытка вручения. Фактически адресат получил письмо 20.06.2023 г., то есть спустя почти месяц после его первого уведомления. Но первая попытка вручения письма Почтой России, 22.05.2023 г. производилась в рабочий день, в рабочее время, однако адресат от получения письма уклонился и осуществил последующее получение письма со значительным затягиванием срока. Таким образом, администрацией были предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено административное производство. На рассмотрение дела 25.05.2023 г. никто из представителей ООО «УК БР – Жилкомсервис» не явились. Копия постановления была направлена заказной почтой (35263073359352), получена 30.06.2023 г. При данных обстоятельствах следует считать ООО «УК БР – Жилкомсервис» надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения административного дела. Просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации гласит о том, что законными представителями юридического являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица.

Постановлением Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения от 25.05.2023 года юридическое лицо - ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.2 Закона КК «Об административных правонарушениях», за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно направленного в адрес ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» уведомления о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 26.04.2023 года, в указанное время представитель лица привлекаемого к административной ответственности, директор ФИО1 не явился.

20.05.2023г. по почте, в адрес ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» было направлено уведомление о вызове на административную комиссию на 25.05.2023 года, которое на момент рассмотрения 25.05.2023 года - согласно Отчета об отслеживании отправления почтовым идентификатором № было получено представителем ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» 20.06.2023 года (л.д.12). 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении указано существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обжалуемое Постановление №72 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение действующего законодательства, решение принято с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, а, следовательно, данное Постановление подлежит отмене, как вынесенные с нарушением законодательства, так как в случае присутствия представителя ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» ФИО1, представитель мог реализовать предусмотренные законом права, как лица привлекающегося к административной ответственности а, следовательно, - знакомиться с представленным материалом, представлять доказательства, давать объяснения, не извещение представителя ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» в надлежащем порядке о времени и дате рассмотрения материала, так как это послужило причиной лишения определенных прав лица, участвующего в деле, является бесспорным основанием к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Однако, в адрес юридического лица ООО «Управляющая компания Жилкомсервис», привлекаемого к административной ответственности, не поступало процессуальных документов, повесток, а о наличии постановления о привлечении к административной ответственности которое, в настоящий момент обжалуется, Управляющей компании стало известно только 30.06.2023 года, при изложенных в поданной жалобе обстоятельствах.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении указано существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку факт допущения названных процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления нашел свое подтверждение в судебном заседании, выявленные нарушения являются существенными, они не могут быть восполнены в настоящем судебном заседании, препятствуют принятию по жалобе объективного решения, их наличие является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного по результатам деффектного производства (п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление председателя административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 25.05.2023 года, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» по делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 названного Закона, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношение ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 21 апреля 2023 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 21 июня 2023 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как на момент рассмотрения в Белореченском районном суде Краснодарского края жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ООО ««Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности истёк.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о допущении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является основанием, согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, для отмены Постановление №72 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, вынесшее административной комиссией администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, а дело об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №72 от 25.05.2023 года о привлечении ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 11.02.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить, производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Черепов Р.В.