№ 7-154/2025

УИД 38RS0033-01-2025-001500-28

решение

24 сентября 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И. с участием защитника Кись М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г. на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г.,

установил:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 июля 2025 г. начальник департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с судебным постановлением, Г. обратилась в Иркутский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт ввиду его незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью (на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо изменить в части наказания, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает о том, что правонарушение является малозначительным, так как носило сугубо технический, формальный характер, связанный с переходом на новую программную систему и отсутствием в момент сдачи отчёта за 3 квартал технической возможности для корректной выгрузки данных об остатках, что не является искажением отчётности с целью сокрытия нарушений; судья необоснованно отклонил ходатайство о применении статьи 2.9 Кодекса и не учёл мнение потерпевшей стороны – министерства образования Иркутской области. Она ненадлежащим образом была извещена о составлении протокола об административном правонарушении. Судья неполно установил наличие всех смягчающих обстоятельств. 

Г., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Кись М.М., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

На основании статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее-обеспечение госгарантий на получение образования) посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Обеспечение государственных гарантий на получение образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях в Иркутской области регламентировано нормами статьи 9.3 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. № 91-03 «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» (далее - Закон области № 91-03).

Из положений части 6 статьи 9.3 Закона области № 91-03 следует, что предоставление субвенций на общее образование местным бюджетам осуществляется в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Соответствующий порядок предоставления субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области утверждён постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2022 г. № 1117-пп, в 2024 году действовал с изменениями от 30 января 2024 г. (далее - Порядок № 1117-пп).

Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (далее - департамент) является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета, источником формирования которых выступали межбюджетные трансферты в форме субвенции областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области (далее - субвенции на общее образование).

Финансовое обеспечение государственных гарантий прав общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях г. Иркутска за счёт субвенции областного бюджета осуществлялось департаментом на основании статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации путём предоставления субсидий бюджетным и автономным общеобразовательным организациям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на основании заключенных соглашений.

Положениями части 6 Порядка № 1117-пп установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально не позднее 10 календарных дней после окончания квартала представляют в министерство образования Иркутской области (далее - министерство) отчёт о целевом использовании субвенций по форме, утверждённой правовым актом министерства.

В 2024 г. до 11 апреля 2024 г. применялась форма отчёта о целевом использовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Отчёт), утверждённая распоряжением министерства от 1 марта 2021 г. № 199-мр. Распоряжением министерства от 11 апреля 2024 г. № 55-445-мр утверждена новая форма отчёта. Форма отчёта предусматривает указание сведений об остатках средств субвенций на лицевых счетах учреждений на конец отчётного квартала.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2024 г. департаменту, как главному распорядителю средств местного бюджета в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 15 ноября 2023 г. № 007-20-056744/3 «О бюджете г. Иркутска на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по коду целевой статьи расходов КЦСР 0120173020 «Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» на 2024 г. в объёме 4 838 023,3 тыс. руб.

В отчёте за 3 квартал 2024 г., направленном департаментом в министерство письмом от 7 октября 2024 г. Номер изъят указаны остатки средств субвенции на лицевых счетах общеобразовательных учреждений на конец отчётного квартала в сумме 0,0 тыс. руб.

В ходе проверки Контрольно-счётной палатой Иркутской области получены сведения об остатках субвенции на лицевых счетах образовательных организаций от муниципальных казенных учреждений - централизованных бухгалтерий (далее - МКУ ЦБ), осуществлявших ведение бухгалтерского учёта и формирование консолидированной бухгалтерской (бюджетной) отчётности муниципальных образовательных бюджетных и автономных учреждений г. Иркутска по соответствующему периметру консолидации (по административным округам): МКУ ЦБ № 1 - учреждений, расположенных в Правобережном округе; МКУ ЦБ № 3 - учреждений, расположенных в Ленинском административном округе; МКУ ЦБ № 4 - учреждений, расположенных в Октябрьском административном округе; МКУ ЦБ № 5 - учреждений, расположенных в Свердловском административном округе.

Данные об остатках средств субвенции, представленные МКУ ЦБ при проверке департамента на запрос КСП области от 20 декабря 2024 г. Номер изъят и указанные в акте в сумме 278 382,9 тыс. руб. уточнены на момент составления протокола в связи с дополнительной расшифровкой остатков по источникам средств на лицевых счетах БУ и АУ.

В соответствии с положением о департаменте, утверждённом решением Думы г. Иркутска 27 мая 2011 г. Номер изъят, персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на департамент, в соответствии с законодательством, должностной инструкцией и иными муниципальными правовыми актами г. Иркутска несёт начальник департамента.

Должностной инструкцией начальника департамента предусмотрено выполнение обязанностей, в том числе, обеспечение реализации департаментом полномочий в соответствии с положением о департаменте, который является самостоятельным функциональным структурным подразделением органа, администрации г. Иркутска, осуществляющим управление в сфере образования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации 

<

адрес изъят> Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 26-31/П, составленным с участием Г.., которой разъяснены права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-10); распоряжением от 15 июля 2024 г. № 52-П о проведении Контрольно-счётной палатой Иркутской области контрольного мероприятия (л.д.11); программой проведения контрольного мероприятия (л.д.12-13); распоряжением от 21 ноября 2024 г. № 74-п «О внесении изменений в программу проведения контрольного мероприятия» (л.д.14); уведомлением о проведении контрольного мероприятия на имя мэра г. Иркутска от 16 июля 2024 г. Номер изъят (л.д.15-16); уведомлением об изменениях в программе проведения контрольного мероприятия на имя мэра г. Иркутска от 21 ноября 2024 г. Номер изъят (л.д.17); актом по результатам контрольного мероприятия от 16 января 2025 г. Номер изъят (л.д.18-30); уведомлением о направлении акта по результатам проверки на имя мэра г. Иркутска от 16 января 2025 г. Номер изъят (л.д.32); пояснениями заместителя мэра – председателя комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска от 29 января 2025 г. Номер изъят (л.д.33-35); уведомлением о рассмотрении пояснений на акт по результатам контрольного мероприятия на имя заместителя мэра – председателя комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска от 3 февраля 2025 г. № Номер изъят (л.д.36); постановлением правительства Иркутской области от 30 декабря 2022 г. Номер изъят (редакция от 30 января 2024 г.) (л.д.37); распоряжением министра образования от 11 апреля 2024 г. от 11 апреля 2024 г. Номер изъят (л.д.38); отчётом о целевом использовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, за 3 квартал 2024 г. (л.д.38); письмом о предоставлении информации от 20 декабря 2024 г. № 01/26-1891 на имя руководителей Централизованных бухгалтерий по обеспечению деятельности МОУ г. Иркутска №№ 1,3,4,5 (л.д.41); информацией об остатках денежных средств на лицевых счетах общеобразовательных организаций по состоянию на 1 октября 2024 г. (л.д.42-49); распоряжением о кадрах от 14 сентября 2022 г. Номер изъят о назначении Г. на должность начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (л.д.50); трудовым договором от 23 мая 2022 г. Номер изъят, дополнительным соглашением к нему от 14 сентября 2022 г. Номер изъят (л.д.51-60); должностной инструкцией начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 7 июля 2022 г. Номер изъят (л.д.61); копией паспорта Г. (л.д.64-65); уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 1 апреля 2025 г. Номер изъят на имя Г. (л.д.66-67); письменными пояснениями Г. от 9 апреля 2025 г. Номер изъят (л.д.68-69), оценёнными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г., в нарушение требований части 6 статьи 9.3 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», части 6 Порядка № 1117-пп, распоряжения министерства образования Иркутской области от 11 апреля 2024 г. № 55-445-мр, не были приняты своевременные и достаточные меры для предоставления в министерство образования Иркутской области достоверной отчётности о целевом использовании субвенции на общее образование за 3 квартал 2024 г. в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсоблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 названного Кодекса.

Судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы Г. относительно того, что она не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении, являлся предметом исследования и проверки судьёй первой инстанции, не нашёл своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречит совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не опровергают надлежащее извещение Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Г., чем право последней нарушено не было.

Довод жалобы заявителя о малозначительности инкриминированного заявителю административного правонарушения, является несостоятельным.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью судьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведённых разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

При выборе меры ответственности судья районного суда в полной мере учёл обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления отчётов об использовании межбюджетных трансфертов, достижении значений результатов их использования связано с информацией о движении бюджетных средств и их использовании, необходимой для обеспечения стабильного и целевого расходования средств бюджета, нарушения в этой сфере посягают на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призвана предупреждать несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, и установленная данной статьёй ответственность позволяет судить о высоком уровне личной ответственности за данное нарушение.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьёй, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, при этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Ссылка в жалобе о необходимости применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не является состоятельной.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, поскольку совершённое правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и напрямую влияет на стабильность бюджетной системы, которая, в свою очередь, влияет на безопасность государства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 1338-О, действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхопределяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьёй, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены начальнику департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г. административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что судьёй не учтены такие смягчающие обстоятельства, как малозначительность, незамедлительное устранение нарушения, оказание содействия в установлении всех обстоятельств подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для изменения вида и размера назначенного административного наказания, и на выводы судьи относительно назначенного административного наказания не влияют и не могут повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено начальнику департамента Г. в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения начальника департамента Г. к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 июля 2025 г. являются законными, обоснованными и мотивированными, оснований для его отмены не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого правового акта, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска Г., оставить без изменения, жалобу Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов