Судья Попова Г.И. Дело № 07р-1182/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 07 октября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 на постановление начальника Калачёвского линейного отдела Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.И.М. № 07.4.37-056 от 17 мая 2021года и решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Калачёвского линейного отдела Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.И.М. № 07.4.37-056 от 17 мая 2021года, генеральный директор ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица, оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1, оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением должностного лица и судебным решением, генеральный директор ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, а также поданный Ш.И.М. отзыв на жалобу ФИО1, выслушав ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо административного органа Ш.И.М., возражавшего относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, -выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч "до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действия (бездействие), выражающиеся в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом урегулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Так, согласно пунктам 1 - 2 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент), настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая. изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В разделе IV «Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, их составные части и комплектующие» Приложения № 1 к Техническому регламенту "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" указано «Причальное сооружение», то есть требования Технического регламента к Причалам 1-ой, 2-ой очереди, Пассажирскому причалу, расположенных по адресу: 

<

адрес> - распространяются.

В силу пункта 448 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения.

Подпункт «д» пункта 443 Технического регламента указывает, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: 

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования.

В соответствии с пунктом 4.1.7 ГОСТ 56241-2014 «Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений» для каждого портового гидротехнического сооружения (ПГС) должны быть разработаны, в том числе следующие инструкции, утверждаемые руководством предприятия: 

по предотвращению загрязнения территории, акватории, а также атмосферы; 

по наблюдениям за ПГС, выполняемым эксплуатационным персоналом.

Из подпункта «з» пункта 458 Технического регламента следует: с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений устанавливаются следующие требования:

з) отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров.

Из подпункта «г» пункта 433 Технического регламента следует, что с целью обеспечения безопасности причалов устанавливаются следующие требования:

г) причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным устройством.

Из подпункта «а» пункта 457 Технического регламента следует, что в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования: а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

Как следует из представленных материалов дела, в соответствии с п. 6.1 постановления Правительства РФ от 27 октября 2012г. № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 распоряжения Южного УГМРН Ространснадзора от 09 февраля 2021 г. № 42, в период с 09 часов 00 минут 02 марта 2021г. по 15 часов 00 минут 26 марта 2021г. была проведена плановая документарная и выездная проверка ООО «Калачёвский речной порт», причальная стенка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, а именно: нарушение п. 448 Технического регламента - Причалы 1-ой и 2-ой очереди, Пассажирский причал эксплуатируются без наличия в паспорте ГТС значений предельных смещений и параметров деформаций ГТС при отсутствии таких значений в проектной документации установленных аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром); нарушение п. 443 Технического регламента эксплуатирующей организацией ООО «Калачёвский речной порт» не разработаны инструкции, обеспечивающее безопасную эксплуатацию Причалов 1-ой, 2-ой очереди и Пассажирского причала; нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента на Причале 1-ой очереди расстояние между навешанными отбойными устройствами в осях:7-8, 8-9, 9-10, 10-11 более 4м.; на Причале 2-ой очереди расстояние между навешанными отбойными устройствами в осях: 2-3, 5-6, 7-8 более 4м.; на Пассажирском причале расстояние между навешанными отбойными устройствами в осях: ПЗ-более 4м.; нарушение пп. «г» п. 433 Технического регламента Причал 1 -ой очереди по кордону не оборудован колесоотбойным брусом (160 п.м.); нарушение пп. «а» п. 457 Технического регламента на Пассажирском причале швартовые устройства № 1 и № 4 находятся в неисправном техническом состоянии; нарушение пп. «б» п. 458 Технического регламента на Пассажирском причале не обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника Калачёвского линейного отдела Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.И.М. № 07.4.37-056 от 17 мая 2021года, генеральный директор ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: актом проверки от 26.03.2021 г. № 07.1.37-055 (л.д. 42-47), протоколом об административном правонарушении от 17.05.2021 г. № 07.3.37-048 (л.д. 48-50), проверочными листами (список контрольных вопросов) Причалов 1-ой и 2-ой очереди, Пассажирского причала от 26.03.2021 г. (л.д. 33-41), фотоматериалами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1, в пределах, установленных санкцией частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации - Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом урегулировании», виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьёй районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника Калачёвского линейного отдела Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.И.М. № 07.4.37-056 от 17 мая 2021года и решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Калачёвский речной порт» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев