Дело 2-2359/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Грухиной Е.С., 

при секретаре Лагуновой В.И., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ДПО «Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» и представителя третьего лица ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ДПО «Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» о признании решения незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом заявления об уточнении требований от {Дата изъята}) к ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России о признании права, признании незаконным решения и его отмене, обязании восстановить на учет. В обоснование требований указал, что {Дата изъята} ответчиком принято решение о снятии его и членов его семьи с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), в связи с совершением действий по ухудшению жилищных условий. С данным решением не согласен, поскольку действующим сотрудником он не является, а положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 не предусмотрено снятие с учета на получение ЕСВ пенсионеров (то есть бывших сотрудников, уволенных со службы). При этом, сотрудники, ухудшившие жилищные условия не теряют право на единовременную социальную выплату, могут его реализовать через 5 лет, а бывший сотрудник, являющийся пенсионером, состоящий в очереди на получение ЕСВ, лишается данного права. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 15.02.2016 установлено его право на получением ЕСВ. Кроме того, полагает, что отказ от участия в приватизации квартиры не ухудшил его жилищные условия и жилищные условия членов его семьи, приватизация квартиры изменила лишь правовой статус жилья, но не повлияла на обеспеченность жильем на одного члена семьи. Факт того, что он (истец) {Дата изъята} снялся с регистрационного учета по адресу: (адрес 1) и зарегистрировался по адресу: {Адрес изъят}, также не является ухудшением жилищных условий, не привело к изменению потребности в жилом помещении, на момент снятия с регистрационного учета формально он еще состоял в брачных отношениях с ФИО3 { ... }. и они были одной семьей. В доме он постоянно проживал до регистрации по месту жительства {Дата изъята} по адресу: (адрес 2), принадлежащей ФИО4 { ... }., после подачи {Дата изъята} заявления в ЗАГС о регистрации брака. Доказательств того, что все действия были совершены с намерением получения ЕСВ в большем размере ответчиком в решении не приведено, все его действия состоят из множества не объединенных между собой единым умыслом действий и не совершены с намерением получения ЕСВ в большем размере. Просил признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным решение комиссии ответчика от {Дата изъята} (Протокол № 1) в части снятия его и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и отменить его; обязать комиссию ответчика принять новое решение и восстановить его на учете с членами его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата изъята}, то есть с момента снятия его и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Определением Ленинского районного суда г.Кирова от 12.05.2017 принят отказ Христолюбова от иска к ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России в части требований о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также об обязании комиссии ответчика принять новое решение и восстановить его на учете с членами его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата изъята}, то есть с момента снятия его и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, производство по делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Кирова от 12.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФСИН России. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес 2) также зарегистрирована дочь супруги – ФИО4, {Дата изъята} года рождения, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России и третьего лица ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ответчик расценивает отказ от приватизации как отказ истца от права собственности, то есть истец мог воспользоваться данным правом и иметь на праве собственности долю в квартире по адресу: (адрес 1), но истец отказался от этого права добровольно, снялся с регистрационного учета, зарегистрировался по адресу: (адрес 3) в доме, который признан непригодным для проживания граждан, что привело к исскуственному созданию условий для обеспечения ФИО1 жильем большей площади, то есть к ухудшению жилищных условий и получению единовременной социальной выплаты в большем размере. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Ленинского районного суда г.Кирова №2-510/2017, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с составом семьи из четырех человек был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата изъята} на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Кирова от 15.02.2016 № 2-510/2016, что подтверждено выпиской из протокола № 2 заседания комиссии ответчика от {Дата изъята} (л.д.24-35).

Приказом ответчика от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ст.58 (по достижению предельного возраста).

На момент постановки на учет, истец ФИО1 (с {Дата изъята} по {Дата изъята}) был зарегистрирован совместно с супругой ФИО3 { ... }., сыном ФИО3 { ... }. и дочерью ФИО3 { ... } в двухкомнатной квартире, общей площадью 53,1 кв.м., расположенной по адресу: (адрес 1), занимаемой истцом и членами его семьи по договору социального найма. Ответственным нанимателем являлся ФИО1 (л.д. 39-46). При этом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 13,28 кв.м. (то есть менее 15 кв.м.).

{Дата изъята} между администрацией муниципального образования «Город Киров» и ФИО5 и ФИО6 был заключен договор безвозмездной передачи вышеуказанной квартиры в долевую собственность, согласно которому администрация передала, а ФИО5 и ФИО6 приняли в равнодолевую собственность названную квартиру. При этом, ФИО1 добровольно отказался от участия в приватизации указанной квартиры. Право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 зарегистрировано Управлением Росреестра по Кировской области {Дата изъята} (л.д.47-48).

{Дата изъята} ФИО1 снялся с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу (адрес 1) и {Дата изъята} зарегистрировался в принадлежащем его брату на праве собственности доме, расположенном по адресу: (адрес 3), общей площадью 26,3 кв.м. Заключением межведомственной комиссии от {Дата изъята} данный дом в установленном порядке признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания граждан (л.д.59-60). 

{Дата изъята} брак между ФИО1 и ФИО3 { ... } был прекращен на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова (л.д.58).

{Дата изъята} ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: (адрес 3) и {Дата изъята} зарегистрировался по адресу: (адрес 2) в помещении, общей площадью 31,9 кв.м. (комната в коммунальной квартире), принадлежащей на праве собственности ФИО3 { ... } (добрачная фамилия – ФИО4), с которой ФИО1 заключил брак {Дата изъята} (л.д.62). Как следует из объяснений участников процесса, в данном жилом помещении также зарегистрирована совершеннолетняя дочь ФИО3 (ФИО4) { ... }

Решением комиссии ответчика от {Дата изъята} (выписка из протокола {Номер изъят}) ФИО1 был признан ухудшившим жилищные условия и снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата изъята}.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

В соответствии с п.7.2.5 Порядка ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц.

В п.17 Порядка установлено, что комиссия принимает одно из следующих решений…., в том числе, о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п.1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам ….., а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В подпункте «б» п.15 Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, по смыслу приведенной нормы права, не является исчерпывающим.

В силу п.20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником либо гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для снятия такого сотрудника либо гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

До отказа ФИО1 от участия в приватизации он был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: (адрес 1), общей площадью 53,1 кв.м., являлся ответственным нанимателей по договору социального найма названной квартиры, в названной квартире было зарегистрировано 4 человека, отказавшись от участия в приватизации, снявшись с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировавшись в доме, расположенном по адресу: (адрес 3) который признан непригодным для проживания, а в дальнейшем зарегистрировавшись в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес 2) в помещении, общей площадью 31,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его супруге (в названном жилом помещении зарегистрировано 3 человека), ФИО1 тем самым совершил действия для получения единовременной социальной выплаты, без вычета приходящейся на его долю жилплощади в жилом помещении, от приобретения которой в собственность он отказался, то есть в большем размере.

Указанные обстоятельства обосновано расценены комиссией ответчика как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, в связи с чем, в соответствии с подпунктом «б» п.15 Правил, ФИО1 и члены его семьи были обоснованно сняты ответчиком с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а доводы ФИО1 об обратном суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ДПО «Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» о признании решения незаконным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017.