Дело № 2-455/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, о возложении обязанности совершить определенные действия 

установил:

ФИО1 обратилась в горсуд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (далее – ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым ФИО7 был выдан сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по условиям которого жилой дом приобретен истцом за счет средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, в размере 968 274,00 руб. Указанный договор зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ под №,4. После заключения указанного договора купли-продажи и регистрации сделки в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истец ФИО1 обратилась в ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Своим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении выплаты, в связи с установлением факта того, что размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за III квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата. Согласно произведенным расчетам, ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым установлено, что при установленной величине прожиточного минимума в Республике Крым за III квартал 2019 года в расчете на душу населения 10 509 руб., согласно предоставленных сведений о доходах за октябрь 2019г. - сентябрь 2020 г. совокупный доход состоящей из трех человек семьи истца в месяц составил 63 887,42 руб., то есть, среднемесячный доход на одного человека составляет 21 295,81 руб. По мнению ответчика среднемесячный доход на каждого члена семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за III квартал 2019 г., который составляет 21 018,00 руб., на 277,80 рублей. В последующем ДД.ММ.ГГГГ из Министерства труда и социальной защиты Республики Крым истцу поступил ответ на ее заявление за исх. №.1-25/02-552, согласно которому, направлена выписка из протокола № заседания Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной выписке из протокола, было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении права обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в орган труда и социальной защиты населения. Не согласившись с указанным отказом ответчика, истец ФИО1 сослалась на то, что сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ был выдан ей на законных основаниях в соответствии с требованиями ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2019, при этом, по мнению истицы, расчет среднедушевого дохода семьи Носковых был произведен ответчиками неверно, так как непосредственно на момент обращения к ответчику Министерство труда и социальной защиты населения, в состав семьи входили четыре члена семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Учитывая данное обстоятельство, среднедушевой доход семьи Носковых, на момент подачи заявления в Министерство труда и социальной политики Республики Крым изменился, и доход каждого члена семьи двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за III квартал 2019 г., который составляет 21 018,00 руб. Сославшись на то, что решениями ответчиков нарушены ее законные права на получение дополнительной меры социальной поддержки, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском, истец просит признать отказ в распоряжении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» и обязать ответчиков произвести перечисление средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 968 274,00 руб. в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в счет оплаты стоимости жилого дома по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель истца по доверенности ФИО9 направил в суд заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Представитель ответчика ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в суд для участия в рассмотрении дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили письменные возражения на заявленные требования, в которых указали на их необоснованность. Просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие участников судебного разбирательства. 

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего.

В Республике Крым в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 14.08.2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 631-ЗРК/2019) предоставлялась дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной выплаты на улучшение жилищных условий семьям, имеющим детей (далее - дополнительная мера социальной поддержки).

Согласно статье 3 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31.12.2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжением единовременной выплатой.

Кроме того, обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

14.10.2020 года Законом Республики Крым № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 116-ЗРК/2020) действие Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 приостановлено.

Во исполнение Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года № 659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Порядок № 659).

Указанным порядком № 659, в том числе, определен механизм реализации права на единовременную выплату для граждан, которые имеют на руках сертификаты.

Согласно п. 16 Порядка № 659 граждане, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения, участия в долевом строительстве или ипотечного кредита с участием средств единовременной выплаты, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, а также находящиеся в процессе государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым либо переданные на государственную регистрацию через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», если договор был нотариально удостоверен, передан на государственную регистрацию нотариусом, но не обратившиеся в органы труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты подают в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты) в срок до 10.11.2020 года.

Из п. 16 Порядка № 659 следует, что подать заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты в срок до 10.11.2020 года имели право граждане, заключившие договоры купли-продажи до вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020, т.е. до 14.10.2020.

Граждане, имеющие на руках сертификаты, которые до вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 (то есть, до 14.10.2020) не успели обратиться в орган труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, включены в Сводный список, который сформирован по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке.

Ежегодно на основании Сводного списка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год, формируется и утверждается список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году.

Указанным гражданам направляется уведомление о необходимости в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.

Таким образом, граждане, получившие сертификаты, вправе подавать заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты в порядке очереди после включения их в список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году и получения уведомления.

При этом, согласно абз. 2 п. 20 Порядка № 659 (в ред. от 09.12.2020) в Список граждан не включаются лица, по которым принято решение о распоряжении средствами единовременной выплаты либо об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты в случаях, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 33 настоящего Порядка.

Согласно п. 33 Порядка № 659, решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях: 1) предоставления неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; 2) наличия недостоверных сведений, влияющих на возникновение права на дополнительную меру социальной поддержки, в заявлении о распоряжении средствами единовременной выплаты или в представленных документах; 3) предоставления недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат; 4) наличия в собственности родителей (одинокого родителя) более двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 5) установления факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния; 6) утраты права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки; 7) обращения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты после 1 октября соответствующего года при условии получения уведомления о включении в список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о 8) распоряжения средствами единовременной выплаты в соответствующем году; 9) отсутствия права на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Разделом 9 Порядка № 659 предусматривается возможность обращения граждан на Комиссию в целях рассмотрения их права на подачу заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Согласно п. 47 Порядка № 659 (в редакции на дату обращения ФИО1) право на обращение в Комиссию имеют граждане из числа: 1) многодетных семей, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения (с участием средств единовременной выплаты), участия в долевом строительстве или ипотечного кредита на день вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 включительно и прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления; 2) семей, в которых супруг (супруга) или их дети являются инвалидами, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения (с участием средств единовременной выплаты), участия в долевом строительстве или ипотечного кредита на день вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 включительно и прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления либо в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления направленные на государственную регистрацию; 3) семей, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения (с участием средств единовременной выплаты), участия в долевом строительстве или ипотечного кредита - с использованием заемных средств, предоставленных кредитной организацией, на день вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 включительно и прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления либо в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления направленные на государственную регистрацию.

Граждане из числа семей, указанных в подпунктах 1 и 3 настоящего пункта, направившие на государственную регистрацию договоры, имеют право на обращение в Комиссию после их государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно Положению о комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 30.12.2020 № 1114 основной целью Комиссии является рассмотрение и принятие решений о предоставлении права обратиться во внеочередном порядке с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Основной задачей Комиссии является принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в орган труда и социальной защиты.

Полномочия рассматривать само право на распоряжение средствами единовременной выплаты и связанные с этим действия, такие как произведение расчета среднедушевого дохода семьи, анализированные состава семьи заявителя, произведение расчета обеспеченности общей площадью жилых помещений у Комиссии отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан сертификат №, на единовременную выплату на улучшение жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года № 631- ЗРК/019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым» (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, за сумму 990 000,00 руб., по условиям которого, с учетом заключенного ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения к Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, оплата стоимости жилого дома в сумме 968 274,00 руб. оплачивается согласно Сертификату № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выдан ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ДТСЗН Администрации города Керчи Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДТСЗН Администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. На момент обращения семья ФИО1 состояла из трех человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем ФИО1 указала в своем заявлении (л.д. 65-67).

ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято оформленное протоколом № решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 33 Порядка №: в связи с утратой права гражданина на получение дополнительной меры социальной поддержки (л.д. 63). 

О принятии решения ФИО1 извещена уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.1-10/6470, в котором, в том числе, изложено обоснование решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, заключающееся в том, что по результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым установлено, что размер среднедушевого дохода семьи ФИО1 превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за распоряжением единовременной выплатой. Величина прожиточного минимума в Республике Крым за III квартал 2019 в расчете на душу населения составляла 10 509 руб. Согласно предоставленным сведениям о доходах за октябрь 2019 - сентябрь 2020 совокупный доход семьи ФИО1 в месяц составил 63 887,42 руб. Среднедушевой доход на одного члена семьи составил 21 295,81 руб. Таким образом, среднедушевой доход на каждого члена семьи превысил двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым за III квартал 2019 года, который составлял 21 018,00 руб. (10 509 руб. х 2) (л.д. 61-62). 

В связи с тем, что в отношении ФИО1 ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым по основаниям подп. 6 пункта 33 Порядка № принято решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты по причине утраты права гражданина на получение дополнительной меры социальной поддержки, ФИО1 обоснованно не была включена в Сводный список, что соответствует требованиям абз. 2 п. 20 Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым с заявлением о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, которое с приложенными документами было направлено Департаментом в Министерство труда и социальной защиты населения для рассмотрения Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Комиссией установлено, что договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен без использования заемных средств, предоставленных кредитной организацией.

Семья ФИО1 многодетной не является, и не имеет в своем составе инвалидов либо детей инвалидов, таким образом, в соответствии положениями п. 47 Порядка № истец не отнесена к категориям лиц, наделенным правом обращения в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, 

Кроме того, ранее вопрос о предоставлении ФИО1 права на распоряжение средствами единовременной выплаты был рассмотрен ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принятое Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцу ФИО1 права обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты является законным и обоснованным, доводы истца о незаконности указанного решения подлежат отклонению, в том числе, с учетом того, что рассмотрение вопроса о предоставлении лицу права на распоряжение средствами единовременной выплаты и связанные с этим действия нормами действующего законодательства к полномочиям Комиссии не относится. 

Одновременно, предоставленные ответчиком материалы по заявлению ФИО1 свидетельствуют об обоснованности изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ выводов ответчика ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым об отсутствии у ФИО1 права на распоряжение средствами единовременной выплаты по основаниям, предусмотренным подп. 6 пункта 33 Порядка №: в связи с утратой права на получение дополнительной меры социальной поддержки, поскольку среднедушевой доход каждого из трех членов семьи истца превысил двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым за III квартал 2019 г., составляющую 21 018,00 руб. 

При этом, рождение после принятия такого решения у ФИО1 второго ребенка, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о необоснованности изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ выводов ДТСЗН Администрации г. Керчи Республики Крым об отсутствии права на распоряжение средствами единовременной выплаты также не свидетельствуют. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого ДТСЗН Администрации 

<

адрес> Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 права на распоряжение средствами единовременной выплаты по основаниям, предусмотренным подп. 6 пункта 33 Порядка №, в связи с утратой права на получение дополнительной меры социальной поддержки; и принятого ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права гражданину обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым решение об отказе в предоставлении истцу ФИО1 права обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, как необоснованные. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 г.

Судья Захарова Е.П.