Дело № 12-10/2024

УИД - 49RS008-01-2024-001611-50

РЕШЕНИЕ

пос. Палатка 

Магаданская область 12 июля 2024 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Зубакина С.Н., 

при секретаре Кориной А.Г.,

с участием защитника Иренко И.А., действующей по доверенности от 

начальника ОНД и ПР по Хасынскому райну УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда жалобу главы Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на положения ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.10, 19, 69 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 126,294 ГК РФ указала, что обязанность по своевременному обслуживанию и ремонту наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты возложена в данном случае на руководителей МУП «Комэнерго» и МУП «Стекольный-комэнерго», поскольку в хозяйственное ведение этих муниципальных предприятий переданы пожарные гидранты, являющиеся неотъемлемой частью водопроводных сетей в силу ст. 135 ГК РФ. Также указала, что противопожарный режим на территории Магаданской области был установлен с 1 мая 2024 года, в 2023 году муниципальный округ заключил муниципальный контракт на создание минерализованных полос шириной в 10 м для недопущения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов округа. Указанные минполосы были обследованы представителями МЧС и лесничества ДД.ММ.ГГГГ, и вопросов к их качеству не было. ДД.ММ.ГГГГ до снежного покрова сотрудниками ГО и ЧС администрации округа проводился осмотр указанных минерализованных полос в целях выявления необходимости в 2024 году из обновления, и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения противопожарного режима на территории области, в рамках муниципальной программы на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на обновление этих полос. В акте проверки указано на наличие на территории минпослос снежного покрова, ввиду чего установить их наличие (отсутствие) либо обновление не представляется возможным, а дополнительного выезда после схода снежного покрова инспектором по пожарному надзору произведено не было. Кроме того, в п. 70 Правил противопожарного режима законодатель предусмотрел возможность проведения необходимых действий по обновлению минерализованных полос с учетом природно-климатических особенностей, то есть со дня схода снежного покрова, что администрацией округа и было сделано, однако при рассмотрении протокола об административном правонарушении этому обстоятельству и представленных в его подтверждение документам оценки дано не было. В связи с чем считает привлечение главы округа к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ незаконным, просит постановление отменить и производств по делу прекратить, в связи с чем просила отменить указанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, указав также, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было достоверно установлено событие правонарушения, и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Главы округа состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании полагал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Глава Хасынского муниципального округа, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности, законным и обоснованным. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, о причинах неявки суд не уведомила.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа (п.п. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. 

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 15.03.2024 № 148-пп установлено начало пожароопасного сезона на территории Магаданской области – 1 мая 2024 года, и утвержден Перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2024 году.

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Хасынскому району ГУ МЧС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году», утв. Президентом РФ от 15.02.2024, 18-27 апреля 2024 года главным государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору ОДН и ПР по Хасынскому району ГУ МЧС России по Магаданской области в отношении Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, в том числе, что: 

1) на территории населённых пунктов муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» - пгт Палатка, Стекольный, ФИО3 и Талая не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности, которое выражается в необеспечении своевременного обслуживания и ремонта наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки отсутствуют подтверждающие документы (договор на плановое техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения с лицензированной организацией, акты проверки источников наружного лицензированной организацией) об исправном состоянии наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований пожарной безопасности, установленных в ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

2) на территории населённых пунктов муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» - пгт Палатка, Стекольный, ФИО3, Талая и пос. Сплавная не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности, которое выражается в отсутствии документально подтвержденной информации о создании (обновлении) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с пунктами 29-33 Перечня населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезоне 2024 года, утв. Постановлением Правительства Магаданской области от 15.03.2024 № 148-пп, что является нарушением требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

По результатам указанной внеплановой проверки составлен акт, а также в адрес Администрации Хасынского муниципального округа вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что должностным лицом Администрации округа – Главой Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области нарушены требования по выполнению первичных мер пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в отношении населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области. 

В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении было достоверно установлено, что Главой Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области нарушены требования действующего законодательства в области пожарной безопасности, изложенные в ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48 и 70 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно на территории округа не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки не представлены подтверждающие документы об исправном состоянии наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, а также документально не подтверждена информация о создании (обновлении) в поселках Палатка, Стекольный, ФИО3, Талая и Сплавная до начала пожароопасного периода вокруг этих населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в пожароопасном сезоне 2024 года. По результатам рассмотрения должностным лицом протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном главным государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору ОДН и ПР по Хасынскому району ГУ МЧС России по Магаданской области, постановлением № государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы защитника о том, что обязанность по своевременному обслуживанию и ремонту наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в данном случае возложена на руководителей МУП «Комэнерго» и МУП «Стекольный-комэнерго», поскольку именно за этими предприятиями на праве хозяйственного ведения закреплены водопроводные сети и пожарные гидранты, являющиеся неотъемлемой частью этих водопроводных сетей, судья полагает безосновательными. 

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в том числе, и централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из изложенного, муниципальные унитарные предприятия, о которых указано в жалобе, несут ответственность за обеспечение необходимого давления напора воды в системе наружного противопожарного водопровода, и передача водопроводных сетей в муниципальные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Не свидетельствуют н необоснованном привлечении главы округа к административной ответственности и утверждения в жалобе о том, что до введения противопожарного режима на территории Магаданской области администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обновлению и увеличению длины противопожарных полос вокруг населенных пунктов округа на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а пояснения о готовности после схода снежного покрова обновить минерализованные полосы инспектором по пожарному надзору в ходе проверки во внимание не принимались.

Осмотром ДД.ММ.ГГГГ противопожарных полос, расположенных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, установлено, что противопожарные полосы в поселках Стекольный, Палатка и ФИО3 требуют обновления, а одна полоса в пос. Стекольный также и увеличения длины до 250 м до пересечения с автомобильной дорогой.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вопреки доводам жалобы заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на выполнение работ по обновлению минерализованных полос не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку п. 70 Правил противопожарного режима установлены императивные сроки таких работ (до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима), поэтому при наличии сведений в октябре 2023 года о необходимости обновление этих минерализованных полос на территории населенных пунктов округа, выполнение этих работ должно быть завершено до установления на соответствующей территории противопожарного режима.

Уставом муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» определено, что Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области и Глава Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области входят в структуру органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области (ст. 19 Устава).

Глава округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 34 Устава). 

Решением Собрания представителей Хасынского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № Об избрании главы Хасынского городского округа ФИО2 избрана Главой Хасынского муниципального округа.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рн Главы Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО2 вступила в должность. 

Учитывая положения приведенных в решении правовых актов, ФИО2, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, исполняя полномочия главы администрации округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов округа, то есть полномочиями по реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Изложенное свидетельствует о невыполнении Главой Администрации Хасынского муниципального округа требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 48 и 70 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, поскольку, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, была обязана надлежащим образом реализовывать полномочия по выполнению первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из материалов дела следует, что ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Имеющиеся в материалах дела № об административном правонарушении в отношении главы Администрации округа доказательства, в том числе представленные должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, были исследованы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также рассмотрены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять приведенным доказательствам у судьи не имеется, поскольку изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с изложенным в обжалуемом постановлении событием административного правонарушения.

Доказательства, исключающие вину ФИО2 в силу независящих от неё обстоятельств, в деле отсутствуют, в связи с чем её вина в неисполнении вышеуказанных требований пожарной безопасности установлена. Издание муниципальных правовых актов, заключение муниципального контракта на выполнение работ по обновлению минерализованных полос, как и передача пожарных гидрантов в ведение муниципальных унитарных предприятий не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения. 

Оснований полагать, что нарушение законодательства о пожарной безопасности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Главы округа, не имеется.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах компетенции государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Магаданской области; процедура привлечения должностного лица органа местного самоуправления к административной ответственности соблюдена, обжалуемое постановление отвечает требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы и её защитником не представлено.

При установленных обстоятельствах обоснованность привлечения главы администрации округа ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Административное наказание в минимальном размере назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности должностного лица, а также характера совершённого административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела административным органом не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

Постановление государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу главы Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.Н. Зубакина