РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2а-41/2024

УИД 26RS0006-01-2023-000555-03

11 января 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пивкина Д.В.,

представителя административного ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, в последующем уточнив административное исковое заявление.

В обосновании административного иска со ссылками на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ), указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, по итогам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что согласно схеме организации дорожного движения по улице Кирова с. Арзгир Арзгирского района напротив образовательной организации – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (далее – МКДОУ д/с № 13 с. Арзгир) расположен пешеходный переход.

Обследованием участка местности напротив 

<

...> (МКДОУ д/с № 13 с. Арзгир) установлено, что имеющийся пешеходный переход не соответствует требованиям перечисленных государственных стандартов и правил.

Так, пешеходный переход в настоящее время не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями, надлежащим искусственным освещением и искусственными неровностями, кроме того, отсутствовал светофор типа Т.7, при этом имеющийся светофор типа Т.7 в настоящее время находится в нерабочем техническом состоянии и не выполняет своих функций. 

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Просил суд обязать администрацию Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги напротив 

<

адрес>, дорожной разметкой, соответствующей требованиям ГОСТ Р 51256, ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пивкин Д.В. требования уточненного административного иска поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что на дату рассмотрения настоящего административного иска, администрацией округа приняты меры к устранению допущенных нарушений в области безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что в ближайшее время допущенные нарушения в области безопасности движения, а именно оборудование пешеходного перехода расположенного на участке автомобильной дороги напротив МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир будут устранены.

В судебное заседание представитель третьего лица Территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир не явился, ходатайств и возражений не представили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Пивкина Д.В., доводы представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ закреплена основная обязанность государства – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 12 Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Арзгирского района установлено, что напротив 

<

...> расположен МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир. Центральный вход в указанное дошкольное образовательное учреждение располагается на расстоянии около 25 метров от автомобильной дороги местного значения, расположенной по улице Кирова. В соответствии со схемой организации дорожного движения по ул. Кирова с. Арзгир напротив входа в МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир должен располагаться пешеходный переход, соответствующий требованиям государственных стандартов. Установлено, что пешеходный переход в настоящее время не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями, надлежащим искусственным освещением и искусственными неровностями, кроме того, отсутствовал светофор типа Т.7, при этом имеющийся светофор типа Т.7 в настоящее время находится в нерабочем техническом состоянии и не выполняет своих функций, что подтверждается актом осмотра и фототаблицами (л.д. 9-12, 19-21)

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокурором Арзгирского района 08.06.2022 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. Арзгир, для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений. (л.д. 13-16)

Из ответа заместителя главы администрации – начальника Территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. Арзгир от 07.07.2022 г. на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения следует, что нарушения устраняются, вопрос о выделении денежных средств на оборудование пешеходных переходов около МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир в соответствии с ГОСТом будет вынесен на заседание Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края. (л.д. 17-18)

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которым помимо прочего предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, определенных законом, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями (пункт 4.5.2.4).

Кроме этого, согласно пункту 8.1.28 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону).

Пунктом 7.3.8 названного государственного стандарта установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Также, в силу пункта 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 – 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Таким образом, судом установлено, что пешеходный переход участка местности напротив 

<

...> у центрального входа МКДОУ д/с № 13 с. Арзгир не соответствует требованиям перечисленных государственных стандартов и правил, до настоящего времени требование законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в полной мере не исполнено. 

Доводы прокурора о том, что выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи вышеизложенным, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязанность администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края № не позднее 11.03.2024 оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги напротив 

<

...> Ставропольского края, дорожной разметкой, соответствующей требованиям ГОСТ Р 51256, ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256. 

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца в Арзгирский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 15.01.2024 года.

Судья С.С. Мамонов