Дело № 2-1113(2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

с участием помощника прокурора 

Володарского района г. Брянска Сидоровой О.А., 

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО1, 

представителя ответчика -

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации и МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет соответствия остановочных пунктов, расположенных на территории Володарского района г.Брянска требованиям действующего законодательства. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТа).

Так, согласно п.5.3.4.1 ГОСТа, остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

В нарушение и.5.3.4.1 ГОСТа, следующие остановочные пункты не обозначены дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»:

По ул. Молокова пгт. Большое Полпино: 

- остановка «ул. Первомайская» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «БЗМТО» (по четной и нечетной стороне улицы); 

- остановка «Брянская автобаза» (но четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ОКС УВД» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Молокова» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы.

по ул. Центральная пгт Большое Полпино

- остановка «пос. Большое Полпино» (конечная) - (по четной стороне улицы).

по ул. 1 Мая: 

- остановка «ул.Первомайская» (но четной и нечетной стороне улицы). 

по ул. Кирпичная:

- остановка «Керамзитовый завод» (по четной и нечетной стороне улицы); 

- остановка «ул.Кирпичная» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Фосфоритный завод» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул.Новая:

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы); 

по ул.Орджоникидзе:

- остановка «Магазин» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Путепровод» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Рылеева:

- остановка «ул. Тельмана» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Рылеева» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Чернышевского:

- остановка «Больница №2» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Чернышевского» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Фосфоритный завод» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул. 2-я ФИО2:

- остановка «ул.Есенина» (по нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Деповская» (по нечетной стороне улицы);

по ул.Красный Маяк:

- остановка «Лесхоз» (по четной стороне улицы);

- остановка «ул.Толстого» (по четной стороне улицы);

по ул.Абашева :

- остановка «Школа №25» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- «поворот СРСП» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы;

по бульвару Щорса:

- остановка «бульвар Щорса» (высадка) - по четной стороне улицы;

- остановка «бульвар Щорса» (посадка) - по нечетной стороне улицы;

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Профсоюзов: 

- остановка «Магазин» (по четной стороне улицы); 

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Свободы»(по четной стороне улицы);

- остановка «Мамоново поле» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы.

по ул. 11 лет Октября:

- остановка «школа №24»(по четной стороне улицы);

по ул. Кронштадтская:

- остановка ул.Кронштадская (но четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Чичерина:

- остановка «Магазин» (гю четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Чичерина» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул. Речная:

- остановка «Нефтебаза» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «завод «Ирмаш» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ДСК» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Подстанция БМЗ» (по четной и нечетной стороне улицы);

по объездной дороге Брянск-1 Брянск-2:

- остановка «Садовое общество «Буревестник» (пo четной стороне улицы).

По факту несоответствия остановочных пунктов на территории г.Брянска требованиям нормативов и стандартов в сфере безопасности дорожного движения, ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в адрес и.о. главы Брянской городской администрации 02 декабря 2015 года направлена информация о необходимости принятия мер, направленных на приведение остановочных пунктов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, не принято.

Данные обстоятельства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Володарского района г. Брянска.

Истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию и МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» в пределах своей компетенции привести остановочные пункты, расположенные на территории Володарского района г. Брянска в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района г. Брянска Сидорова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И. исковые требования не признал, пояснил, что Брянская городская администрация осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета города Брянска. При этом бюджет является дефицитным, Брянская городская администрация имеет высокую финансовую задолженность перед кредиторами. В случае, если суд сочтет необходимым удовлетворить исковые требования, просил отсрочить исполнение решения суда до 01.09.2017 г.

Представитель ответчика МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с частями 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5.6.23 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Согласно п.5.3.4.1 ГОСТа, остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение и.5.3.4.1 ГОСТа, следующие остановочные пункты не обозначены дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»:

По ул. Молокова пгт. Большое Полпино: 

- остановка «ул. Первомайская» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «БЗМТО» (по четной и нечетной стороне улицы); 

- остановка «Брянская автобаза» (но четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ОКС УВД» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Молокова» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы.

по ул. Центральная пгт Большое Полпино

- остановка «пос. Большое Полпино» (конечная) - (по четной стороне улицы).

по ул. 1 Мая: 

- остановка «ул.Первомайская» (но четной и нечетной стороне улицы). 

по ул. Кирпичная:

- остановка «Керамзитовый завод» (по четной и нечетной стороне улицы); 

- остановка «ул.Кирпичная» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Фосфоритный завод» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул.Новая:

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы); 

по ул.Орджоникидзе:

- остановка «Магазин» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Путепровод» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Рылеева:

- остановка «ул. Тельмана» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Рылеева» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Чернышевского:

- остановка «Больница №2» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Чернышевского» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Фосфоритный завод» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул. 2-я ФИО2:

- остановка «ул.Есенина» (по нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Деповская» (по нечетной стороне улицы);

по ул.Красный Маяк:

- остановка «Лесхоз» (по четной стороне улицы);

- остановка «ул.Толстого» (по четной стороне улицы);

по ул.Абашева :

- остановка «Школа №25» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- «поворот СРСП» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы;

по бульвару Щорса:

- остановка «бульвар Щорса» (высадка) - по четной стороне улицы;

- остановка «бульвар Щорса» (посадка) - по нечетной стороне улицы;

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Профсоюзов: 

- остановка «Магазин» (по четной стороне улицы); 

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Свободы»(по четной стороне улицы);

- остановка «Мамоново поле» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы.

по ул. 11 лет Октября:

- остановка «школа №24»(по четной стороне улицы);

по ул. Кронштадская:

- остановка ул.Кронштадская (но четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Чичерина:

- остановка «Магазин» (гю четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ул.Чичерина» (по четной и нечетной стороне улицы).

по ул. Речная:

- остановка «Нефтебаза» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «завод «Ирмаш» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «ДСК» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Подстанция БМЗ» (по четной и нечетной стороне улицы);

по объездной дороге Брянск-1 Брянск-2:

- остановка «Садовое общество «Буревестник» (пo четной стороне улицы).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования на соответствие требованиями безопасности дорожного движения от 18.01.2017 года.

Как следует из положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Володарского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» основными видами деятельности учреждения являются:

- проведение проектно-сметных и конструкторских работ по установлению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, разработке проектов организации дорожного движения, а также проектов благоустройства прилегающих к улицам и дорогам территорий с применением технических средств организации дорожного движения;

- подготовка заданий на проектирование технических средств организации дорожного движения, разработку проектов организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки;

- разработка и проектирование новых современных средств регулирования дорожного движения 

- выполнение работ по внедрению, установке, реконструкции и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- проведение других работ, связанных с организацией дорожного движения и строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог;

- обеспечение материально-техническими ресурсами вышеуказанных видов деятельности, закупка продукции, оборудования и комплектующих для выполнения работ по внедрению, установке, эксплуатации технических средств организации дорожного движения за счет средств бюджета города Брянска и других финансовых источников.

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01.09.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Володарского района г. Брянска удовлетворить. 

1. Обязать Брянскую городскую администрацию и МБУ «Центр организации дорожного движения г.Брянска» в пределах их компетенции в срок до 01 сентября 2017 года привести следующие остановочные пункты в соответствие с требованиями п. 5.3.4.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки на них дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса: 

По ул.Молокова пгт.Большое Полпино:

остановка «ул.Первомайская» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «БЗМТО» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «Брянская автобаза» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ОКС УВД» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул.Молокова» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы;

по ул.Центральная пгт Большое Полпино

остановка «пос. Большое Полпино» (конечная) - (по четной стороне улицы);

по ул. 1 Мая:

остановка «ул.Первомайская» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Кирпичная:

остановка «Керамзитовый завод» (но четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул.Кирпичная» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «Фосфоритный завод» (но четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Новая:

остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Орджоникидзе:

остановка «Магазин» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «Путепровод» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Рылеева:

остановка «ул. Тельмана» (но четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул. Рылеева» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Чернышевского:

остановка «Больница №2» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул.Чернышевского» (по четной и нечетной стороне улицы);

- остановка «Фосфоритный завод» (по четной и нечетной стороне улицы); 

по ул. 2-я ФИО2:

остановка «ул. Есенина» (по нечетной стороне улицы); 

остановка «ул. Деповская» (по нечетной стороне улицы);

по ул. Красный Маяк:

остановка «Лесхоз» (по четной стороне улицы);

остановка «ул. Толстого» (по четной стороне улицы);

?по ул.Абашева:

остановка «Школа №25» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

«поворот СРСП» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы;

по бульвару Щорса:

остановка «бульвар Щорса» (высадка) - по четной стороне улицы;

остановка «бульвар Щорса» (посадка) - по нечетной стороне улицы;

остановка «По требованию» (но четной и нечетной стороне улицы);

по ул. Профсоюзов:

остановка «Магазин» (по четной стороне улицы);

остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул.Свободы» (по четной стороне улицы);

остановка «Мамоново поле» (конечная) - по четной и нечетной стороне улицы;

по ул. 11 лет Октября:

остановка «школа №24» (по четной стороне улицы);

по ул.Кронштадская:

остановка ул.Кронштадская (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Чичерина:

остановка «Магазин» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ул.Чичерина» (по четной и нечетной стороне улицы);

по ул.Речная:

остановка «Нефтебаза» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «завод «Ирмаш» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «По требованию» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «ДСК» (по четной и нечетной стороне улицы);

остановка «Подстанция БМЗ» (по четной и нечетной стороне улицы);

по объездной дороге Брянск-1 Брянск-2:

остановка «Садовое общество «Буревестник» (по четной стороне улицы).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2017 года.