Дело № 2а-313/2025 27RS0010-01-2025-000437-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 04 июня 2025 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края не создана, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 25.12.2025 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал о согласии с заявленными прокурором требованиями (л.д. 21).

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения за сельскими поселениями Хабаровского края" закреплены вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Как следует из анализа Федерального закона N 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края в администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Посёлок Амгунь» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

17.03.2025 прокурором Солнечного района Хабаровского края внесено представление главе сельского поселения «Посёлок Амгунь» об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в том числе по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 10-12).

Из ответа администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 23.04.2025 в адрес прокурора Солнечного района следует, что администрация сельского поселения не наделена правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Финансирование на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в бюджете сельского поселения не предусмотрено (л.д. 13). 

Из дополнительного ответа на представление следует, что на данный момент ведется процедура передачи полномочий администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, в т.ч. по вопросам погребения и похоронного дела (л.д. 14).

Согласно Уставу сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, определяют порядок принятия решений о создании муниципальных предприятий; администрация создает муниципальные предприятия и учреждения в порядке, установленном Советом депутатов (п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 47).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд считает установленным факт неисполнения администрацией сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Отсутствие финансовой возможности для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела такую обязанность не отменяет и не может тем самым нарушать гарантированное со стороны государства соответствующее право для лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Солнечного района Хабаровского края исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, что возложенные обязанности требуют финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет сельского поселения, суд соглашается с прокурором в части срока для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и полагает возможным установить срок до 25.12.2025.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Посёлок Амгунь» Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в срок до 25.12.2025 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шкляр А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.06.2025.