Дело №12-238/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 18 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Тамбовской области от 13.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

21.04.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Тамбовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) по результатам обращения ФИО1 в отношении заместителя начальника (по эксплуатационным вопросам) Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС Тамбовской области – филиала АО «Почта России» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с нарушением контрольных сроков пересылки корреспонденции.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 13.05.2021 производство по делу прекращено в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Согласно выводов административного органа должностное лицо АО «Почта России» не оказывало услуг ненадлежащего качества ФИО1, поскольку ФИО1, являясь получателем почтового отправления, не заключала с оператором почтовой связи возмездный договор и не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке почтового отправления в силу положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». 

ФИО1 подана жалоба об отмене указанного постановления, поскольку данное определение не является мотивированным.

По мнению ФИО1, не заключение договора об оказании услуг почтовой связи с потерпевшим, который является получателем почтового отправления, не свидетельствует о том, что возникшие правоотношения не регулируются законодательством о защите прав потребителей, поскольку допущенное правонарушение затрагивает интересы получателя почтового отправления, который обоснованно рассчитывал на получение почтового отправления в установленных срок. 

Адресат ФИО1, как и отправитель, является пользователем услуг почтовой связи, и нарушение контрольного срока пересылки письменной корреспонденции свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В жалобе содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области и ФИО2 в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом. В письменном заявлении ФИО2 просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2 ст.28.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Тамбовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) поступило обращение ФИО1 о привлечении должностного лица АО «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке простого почтового отправления, принятого 23.01.2021 в ОПС 107996 и прибывшего 28.01.2021 в место вручения ОПС 392000.

21.04.2021 Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области) по результатам обращения ФИО1 в отношении заместителя начальника (по эксплуатационным вопросам) Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС Тамбовской области – филиала АО «Почта России» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 13.05.2021 производство по делу прекращено в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Согласно выводов административного органа должностное лицо АО «Почта России» не оказывало услуг ненадлежащего качества ФИО1, поскольку ФИО1, являясь получателем почтового отправления, не заключала с оператором почтовой связи возмездный договор и не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке почтового отправления в силу положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». 

Не согласившись с данным определением ФИО1 обжаловала его в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Исходя из преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортёрами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно абз. 3 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» потребителем признаётся гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, регулирует Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В соответствии со ст. 34 данного Закона за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В ст. 2 Федерального закона № 176-ФЗ определено, что пользователи услуг почтовой связи - это граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

При этом нормы указанной статьи в основных понятиях, используемых в законе, содержат понятие «адресат» - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Из содержания указанных норм следует, что меры ответственности за надлежащее оказание услуг почтовой связи возникают у оператора при ненадлежащем исполнении обязательств, возникших по возмездному договору перед пользователем услуги, к которым адресат не относится.

В настоящем деле ФИО1, являясь получателем почтового отправления, не заключала с оператором почтовой связи возмездный договор, соответственно она не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке почтового отправления, в связи с чем, к ней не могут применяться правила, установленные Законом «О защите прав потребителей».

При таких обстоятельствах оснований для выводов о том, что обжалуемое постановление является незаконным, не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Тамбовской области от 13.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Воронцова Е.С.