Дело № 2-1557/2023 

УИД 77RS0002-02-2022-015494-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием представителя истца заместителя Новгородского транспортного прокурора Ошкиной О.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новгородского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать железнодорожный переезд пешеходной дорожкой,

у с т а н о в и л:

Новгородский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в № с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности оборудовать железнодорожный переезд на 

<

адрес>" пешеходной дорожкой, указав в обоснование заявления на выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

Определением ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.

В предварительном судебном заседании 04 апреля 2023 года истец исковые требования увеличил, просил обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд на 

<

адрес>» пешеходной дорожкой, устроенной в виде железнодорожного перехода 3 категории. 

Заместитель Новгородского транспортного прокурора Ошкина О.А. в судебном заседании исковые требования (с учетом их увеличения) поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в ходе рассмотрения спора категорически возражала по заявленным требованиям, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Великого Новгорода и МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, специалист Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1 и ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться и до нарушения прав с целью пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Новгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на расположенном в 

<

адрес> железнодорожном переезде на 

<

адрес> 

Железнодорожный переезд на 

<

адрес>» расположен на пересечении 3 главных и 1 станционного пути с 

<

адрес> Количество следующих по железнодорожному переезду поездов в сутки составляет 39 (суммарно в двух направлениях), количество автомобилей - 19298 и 2 автобуса.

В ходе проверки указанного железнодорожного переезда в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой выявлены нарушения в ненадлежащем содержании указанного железнодорожного переезда, а также в отсутствии оборудованной на переезде пешеходной дорожки. 

В ходе проверки железнодорожного переезда на 

<

адрес> установлено, что данный железнодорожный переезд является железнодорожным переездом первой категории, регулируемым, с дежурным работником, имеется автоматическая светофорная сигнализация и устройство заграждения от несанкционированного въезда. Вместе с тем, на железнодорожном переезде оборудованная пешеходная дорожка, устроенная в виде железнодорожного пешеходного пешехода 3 категории отсутствует. Указанные нарушения, по мнению прокурора, создают угрозу жизни и здоровью людей, переходящих железнодорожные пути по указанному железнодорожному переезду, создают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий на переезде.

Также проверкой установлено, что № пути меры к устранению данных нарушений законодательства о безопасности движения транспорта на железнодорожном переезде на 

<

адрес>» в части оборудования его пешеходной дорожкой не приняты.

Новгородской транспортной прокуратурой по результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства о безопасности движения транспорта на обслуживаемых № пути железнодорожных переездах, на железнодорожном переезде 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № пути внесено представление, которое рассмотрено. Как следует из ответа № пути, пешеходная дорожка на железнодорожном переезде не оборудована. № пути должные меры к устранению нарушений на железнодорожном переезде № не приняты, право граждан на безопасный переход железнодорожных путей до настоящего времени не обеспечено.

Как следует из карточки №, представленной ответчиком, в отношении указанного железнодорожного переезда, интенсивность движения поездов на переезде составляет 39 пар в сутки, интенсивность движения пешеходов не более 600 в час.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты; определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопастности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 5 Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Приказом Министерства транспорта РФ № 237 от 31 июля 2015 года «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов. 

Настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций (п.2). 

Железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.

Устройства заграждения железнодорожного переезда устанавливаются в проезжую часть автомобильной дороги на одном уровне с ее покрытием. После опускания шлагбаумов должен обеспечиваться подъем плиты УЗП в сторону приближающегося автотранспорта на высоту 0,45 м +/- 0,05 м, полностью перегораживая проезжую часть автомобильной дороги. Конструкция УЗП должна обеспечивать перевод в горизонтальное положение плит под воздействием колес автотранспорта для освобождения переезда. Устройства УЗП не должны допускать подъем плиты при нахождении в ее зоне автотранспортного средства. (п.28)

Приказом Министерства транспорта РФ № 333 от 02 декабря 2014 года утвержден Свод правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» – СП 227.1326000.2014). 

При проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных переездов в населенных пунктах при подходе к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды следует обустраивать железнодорожными пешеходными переходами. Железнодорожные пешеходные переходы на переездах должны быть оборудованы звуковой сигнализацией и пешеходными светофорами. При наличии тротуаров с двух сторон автомобильной дороги, на переезде следует оборудовать железнодорожные пешеходные переходы с каждой стороны автомобильной дороги. Ширина железнодорожного пешеходного перехода должна быть не менее 1м. 

Также на всех железнодорожных переездах, оборудованных устройствами заграждения железнодорожного переезда, должны обустраиваться железнодорожные пешеходные переходы. (п.5.23 СП 227.1326000.2014).

Согласно п. 6.2 СП 227.1326000.2014 "Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями", железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории приведенных в таблице 2.

В соответствии с п. 6.3 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», наземные пешеходные переходы 3-ой категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3-ой категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты). 

Приказом Министерства транспорта РФ № 20 от 01 января 2020 года утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути.

При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта) (Раздел 4 Проезд и переход через железнодорожные пути п.11)

Проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения. (Раздел 4 Проезд и переход через железнодорожные пути п.12)

Из анализа приведенного законодательства следует, что деятельность владельцев железнодорожной инфраструктуры основана на приоритете обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан (пассажиров, потребителей). Железнодорожные пути, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности, при этом пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, обязанность по содержанию и оснащению которых в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности, возложена на владельцев инфраструктуры.

Судом установлено, что владельцем спорной инфраструктуры является ОАО «Российские железные дороги». 

Истцом представлен проект организации дорожного движения 

<

адрес>

Решением ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования – № в который входит автомобильная дорога 

<

адрес>

При рассмотрении спора судом установлено, что в ходе проверки железнодорожного переезда на 

<

адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой выявлено отсутствие оборудованной на переезде пешеходной дорожки, установленной в виде железнодорожного пешеходного перехода 3 категории.

Вместе с тем, прокурором, как юридически сильной стороной настоящем споре, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств того, что требуемую пешеходную дорожку в данном случае возможно организовать, учитывая тот факт, что указанная автомобильная дорога не имеет обочин либо иных мест, предназначенных для прохода пешеходов. Как следует из фототаблицы, имеющейся в материалах дела, по данной автомобильной дороге передвигаются автомобили.

Кроме того, истцом не представлено суду доказательств того, что отсутствие пешеходной дорожки на железнодорожном переезде значительно снижает уровень безопасности движения при пересечении железнодорожного переезда пешеходами, нарушает права инвалидов, маломобильных групп населения и может повлечь тяжкие последствия, которые могут быть связаны с причинением вреда жизни и здоровью людей.

Напротив, в судебном заседании установлено, что данный железнодорожный переезд является железнодорожным переездом первой категории, регулируемым, с дежурным работником, на переезде имеется автоматическая светофорная сигнализация и устройство заграждения от несанкционированного въезда.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом не представлено подтверждения того, что отсутствие пешеходного перехода противоречит целями обеспечения транспортной безопасности, нарушает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, нарушают интересы личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса.

Истцом представлен проект организации дорожного движения автомобильной дорого №. Указанный проект выполнен по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, что явно не отражает положение вещей на дату рассмотрения спора.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, истцом так же не произведена, что нарушает ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 

Кроме того, в материалах дела имеется доказательства того, что в ДД.ММ.ГГГГ сообщала истцу о необходимости неотложных работ по ремонту резинокордового покрытия этих объектов. Сведений о необходимости оборудования указанного переезда пешеходными дорожками в материалах дела отсутствуют. Согласно ответа ОАО «РЖД» указанные в обращении № недостатки устранены ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Приказ № утрачивает силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в законную силу Приказа №

Из содержания указанного Приказа № следует, что устройство пешеходных дорожек на железнодорожных переездах предусмотрено только в населенных пунктах, и только в случае, если автомобильная дорога, подходящая к железнодорожному переезду обустроена тротуаром. Как установлено в ходе рассмотрения дела, дорога, проходящая через переезд, тротуаров не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Новгородского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать железнодорожный переезд на 

<

адрес> пешеходной дорожкой, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 26 июня 2023 года.

Председательствующий Н.И. Антонова