РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием представителя истца ФИО2 по ордеру адвоката Козлова Н.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1145/2020 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, понуждении к восстановлению семьи в составе участников программы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, понуждении к восстановлению ее семьи в составе участников программы, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по муниципальному образованию Богородицкий район, в связи с достижением ФИО2 возраста 

<

данные изъяты> лет, его отмене, возложить обязанность на администрацию этого района восстановить семью ФИО2, состоящую из 3 человек: нее и двух ее малолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в списке молодых семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на ДД.ММ.ГГГГ год по муниципальному образованию Богородицкий район.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Козлов Н.И. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований для исключения ФИО2 и ее семьи из списков молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", ввиду достижения ФИО2 возраста 

<

данные изъяты> лет, которая являлась действующим участником программы и претендовала на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, соответствовала предъявленным Правилами требованиям молодой семьи, но не получившей такую социальную выплату. 

Представитель ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на законность постановленного органом местного самоуправления решения об исключении семьи ФИО4 из списка участников ведомственной целевой государственной программы на 2019 год по МО Богородицкий район, в связи с достижением ФИО2 

<

данные изъяты>-летнего возраста, поскольку на момент включения в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году эта семья не отвечает всем установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования требованиям к молодой семье, в частности по возрастному критерию.

В силу ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие истца ФИО2, просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 889 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации" от 17 декабря 2010 года N 1050" федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 года, в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" продлена до 2020 года включительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ при определении уровня обеспеченности семья ФИО2 составом семьи 3 человека на основании постановления администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО2, составом семьи 3 человека, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, имеющая достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, была признана участницей основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по муниципальному образованию Богородицкий район, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю было направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложением данного постановления.

По сообщению администрации МО Богородицкий район в муниципальном списке молодых семей участников программы по муниципальному образованию Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ год было № молодых семей, из них 2 многодетные семьи, которые имели право первоочередного получения субсидии. Молодая семья ФИО2, составом 3 человека, в вышеуказанном списке под номером №, право первоочередного получения субсидии не имела.

На основании решения заседания комиссии по признанию молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии по муниципальному образованию Богородицкий район, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-осн-ДСП «Об утверждении Списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году по Тульской области», утвержденной министерством молодежной политики Тульской области, молодая семья ФИО2 не включена в список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году по муниципальному образованию Богородицкий район, администрация МО Богородицкий район постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № исключила молодую семью ФИО2, составом 3 человека, из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с достижением матерью 

<

данные изъяты>-летнего возраста (Основание: пп. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 30.12.2017 № 1710 (в ред. от 09.02.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"). Постановление администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было сообщено о принятии указанного оспариваемого акта.

Полагая, что достижение ею возраста 

<

данные изъяты> лет, не является основанием для исключения ее семьи из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», по муниципальному образованию Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ год, и у нее возникло право на получение социальной выплаты с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Между тем, право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил Участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возможность приобретения семьей ФИО2 субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения ее семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Следовательно, положение Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования как само по себе, так и во взаимосвязи с иными положениями данных Правил не вводит каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускает неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы и, соответственно, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 699-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Д. на нарушение ее конституционных прав подпунктом "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования".

Таким образом, факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Ввиду достижения 

<

данные изъяты>-летнего возраста матери ФИО2 ее семья утратила статут молодой семьи и не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Принимая во внимание, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 

<

данные изъяты>-летнего возраста, и соответственно ее семья в составе трех человек, утратила статус молодой семьи, то отсутствуют основания для дальнейшего участия этой семьи в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" по муниципальному образованию Богородицкий район.

Таким образом, не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", его отмене и понуждении к восстановлению семьи ФИО2 в составе участников программы по муниципальному образованию Богородицкий район на 2020 год (списках молодых семей), отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 13 ноября 2020 года.

Председательствующий