дело №а-100/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Махачкала 14 марта 2024 года

Верховный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5, 

представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Дагестан ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Республики Дагестан ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Республики Дагестан о присуждении компенсации в размере 874 991 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование указала, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 15.02.2023 г. частично удовлетворены ее исковые требования к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, на которого возложена обязанность обеспечить ее лекарственными средствами. На основании данного решения суда УФССП по РД МО СП по ОИП возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства здравоохранения РД на основании исполнительного листа, однако, решение суда не исполняется, продолжительность исполнительного производства более 7 месяцев.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Республики Дагестан ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, указывая, что Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов на определенные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и не имеет полномочий самостоятельно предусматривать средства по различным направлениям их расходования; испрашиваемая сумма компенсации является чрезмерной.

В письменных возражениях представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что ФИО1 обеспечивается всеми лекарственными препаратами по мере их закупки и поступления, перерывы имеются лишь в связи со сложностью и длительностью прохождения закупки лекарственных препаратов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представители Министерства финансов Республики Дагестан – ФИО3, Министерства здравоохранения Республики Дагестан - ФИО4 просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1, представители Министерства финансов Российской Федерации, ФССП России, УФССП России по РД, ГБУ РД «Хасавюртовская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых извещений, а также сведениями о размещении информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), об отложении дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума от 29 марта 2016 года № 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 5 статьи 36 Закона). 

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 15.02.2023 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1, на ГБУ РД «Хасавюртовская ЦРБ» возложена обязанность выдавать бесплатные лекарственные средства по медицинским показаниям при каждом обращении ФИО1, на Министерство здравоохранения Республики Дагестан возложена обязанность обеспечивать ФИО1 лекарственными средствами в соответствии с медицинскими показаниями бесперебойно и в полном объеме. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

07.04.2023 г. ФИО1 обратилась в УФССП по РД с заявлением о возбуждении исполнительного производства, представив исполнительный лист серии ФС №.

24.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФСИН России по РД возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан. 

Из представленных представителем Министерства здравоохранения Республики Дагестан в суд заявок и реестра лекарственных средств усматривается, что в 2023 году для ФИО1 были заявлены 24 упаковок семаглутида, 12 упаковок метформина, 12 упаковок аторвастатина,12 упаковок левотироксина натрия, 12 упаковок ацетилсалициловой кислоты, 6 упаковок колекальциферола, 12 упаковок бисопролола, однако административным истцом за указанный период не получен ни один из вышеперечисленных препаратов.

На 2024 год для ФИО1 было заявлено и получено, соответственно: левотироксин натрия: заявлено 8, получено 0 (недополучено 8); тест полоски для глюкометра: заявлено 7, получено 7; метформин: заявлено 12, получено 0 (недополучено 12).

Кроме того, на 2023 – 2024 гг. врачебной комиссией заявлен лекарственный препарат ребелсас, одной упаковкой которого ФИО1 была обеспечена в 2023 г. При этом, как указано в возражениях представителя Министерства здравоохранения РД, закупка ребелсаса затрудняется, в связи с дефицитом данного препарата на российском рынке.

В судебном заседании исследованы реестр лекарственных средств в отношении ФИО1, которым подтверждается нерегулярное обеспечение ее лекарственными препаратами, невыдача отдельных наименований лекарственных препаратов и выдача отдельных лекарственных средств не в полном объеме, что подтверждает доводы административного искового заявления о неисполнении решения суда в части регулярного и полного обеспечения назначенными лекарственными средствами. 

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан ФИО4 подтвердила приведенные в вышеуказанных заявках и реестрах сведения о неполучении ФИО1 в указанный период упомянутых лекарственных препаратов.

Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем не были осуществлены какие-либо действия, направленные на обеспечение исполнения решения суда Советского районного суда г. Махачкалы от 15.02.2023 г. 

Из представленных представителем Министерства финансов Республики Дагестан в суд письменных запросов на финансирование усматривается, что Министерством здравоохранения Республики Дагестан на 2023 год было заявлено о выделении 2 300 000 000 руб. на финансовое обеспечение групп населения и категорий заболеваний, при лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского характера отпускаются по рецептам врачей бесплатно, из которых по состоянию профинансировано 2 118 532 601, 86 руб.

Из пояснений представителя Министерства финансов Республики Дагестан ФИО3 в судебном заседании следует, что за 2023 год имеется недофинансирование Министерством здравоохранения Республики Дагестан.

Таким образом, доводы административного истца о неисполнении решения суда об обеспечении лекарственными средствами в полном объеме находят свое подтверждение.

Срок исполнения по правилам пункта 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 г. № 11, указывающего, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения, и подлежит исчислению до дня вынесения решения по настоящему делу, то есть до 14 марта 2024 года. 

С учётом разъяснений пункта 55 названного Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 г. № 11, общий срок исполнения судебного акта со дня обращения его к немедленному исполнению составляет 1 год и 28 дней, а со дня предъявления исполнительного документа к исполнению – 11 месяцев и 7 дней, что во всяком случае не может быть признано разумным сроком.

Суд учитывает, что у административного истца возникло право на заявление требований о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, поскольку истек шестимесячный срок, установленный федеральным законом для исполнения судебного акта.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в 48Постановления Пленума от 29 марта 2016 № 11, о том, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств и т.п.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. 

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Право на судебную защиту, в том числе право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Установление самого факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

Каких-либо оснований для вывода о том, что административным истцом совершались действия, направленные на увеличение срока исполнения судебного акта, создания препятствий для его своевременного исполнения, не имеется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Закона о компенсации. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 60 Постановления Пленума от 29 марта 2016 № 11, размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

При определении размера компенсации суд учитывает, что лицо, подлежащее обеспечению лекарственными средствами, является инвалидом 3 и относится к категории социально незащищенных, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, характер заболевания, в результате неисполнения в полном объеме судебного решения не обеспечено необходимыми лекарственными средствами, в связи с чем считает разумным и справедливым присуждение компенсации в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В связи с тем, что причиной задержки исполнения судебного акта явилось бездействие должника по исполнительному производству – Министерства здравоохранения Республики Дагестан, финансируемого за счет республиканского бюджета Республики Дагестан, решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан Министерством финансов Республики Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 250-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на счет №, открытый на имя ФИО1 в Ставропольском отделении № ПАО «Сбербанк», БИК: №, ИНН: №, корреспондентский счет: №, КПП: №, в удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 

<

дата>. 

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев