дело № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 07 ноября 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.

при секретаре Суворовой О.П., 

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя – ФИО2, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, 

представителя административного органа – административной комиссии муниципального образования Ширинский район – ФИО4, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 17 октября 2019 г. в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Ширинский район от 17 октября 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что факт совершения административного правонарушения, допущенный ФИО3, подтверждается материалами дела. Полагает, что административная комиссия неверно оценила полученные от него показания и, соответственно, неправильно сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. Не были учтены материалы, собранные участковым уполномоченным полиции, выезжавшим на место происшествия. Указывает на то, что соглашения об использовании органом местного самоуправления земельных участков для выпаса скота, заключенные с собственниками данных участков, действовали до 2018 г., а потому на момент инкриминируемого ФИО3 правонарушения, постановление главы Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107, на которое сослалась административная комиссия, являлось недействующим. 

С учетом изложенного, заявитель ФИО1 полагает, что обжалуемое им постановление подлежит отмене.

Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2, участвуя в судебном заседании, доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить. Кроме того, ими предоставлены сведения о том, что прокуратурой Ширинского района направлено преставление в адрес главы Ширинского сельсовета представление об исключении из Постановления администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 земельных участков, находящихся в частной собственности. Кроме того представлены три договора аренды земельных участков, заключенные 01 марта 2019 г. ФИО1 с собственниками данных участков: "ФИО 1", "ФИО 2" и "ФИО 3" 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что выпас скота осуществлял на землях, которые определены для этой цели органом местно самоуправления. О наличии каких-либо спорных правоотношений между сельсоветом и собственниками участков ему ни чего не известно. 

Представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы, указав о том, что обжалуемое постановление вынесено исходя из установленных по делу обстоятельств, при этом были приняты во внимание показания "ФИО 1", являющегося собственником земельного участка, где осуществлялся выпас скота. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения Комиссией норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 26 сентября 2019 г. следует, что ФИО3 16 сентября 2019 г. около 12 часов 30 минут на территории, примыкающей к кладбищу с. Шира за ул. Магистральная осуществил выпас сельскохозяйственных животных на землях по договору аренды принадлежащих ФИО1, то есть в не отведенном для этого месте, тем самым нарушив п/п. 7, 11 п. 3 Решения Совета депутатов Ширинского сельсовета от 29 января 2010 г. № 1 «О правилах содержания сельскохозяйственных животных, птиц, пушных зверей на территории муниципального образования Ширинский сельсовет». 

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 50 Закона № 91-ЗРХ в отношении ФИО3

К протоколу об административном правонарушении были приобщены следующие материалы:

- рапорт оперативного дежурного ОМВД России по Ширинскому району об обращении по телефону в дежурную часть названного территориального отдела внутренних дел заявителя ФИО1 с сообщением о том, что 16 сентября 2019 г. в 12 часов 30 минут на территории, примыкающей к кладбищу с. Шира за ул. Магистральная, ФИО3 производит несанкционированный выпас принадлежащего ему скота;

- объяснение ФИО1 о том, что у него в аренде находится земельный участок площадью 30 Га, находящийся за территорией кладбища с. Шира. Данный участок используется им для выпаса сельскохозяйственных животных. В течении длительного времени ФИО3 осуществляет выпас принадлежащего ему скота на данном участке при отсутствии его согласия, в результате чего между ними возникают разногласия;

- топографическая схема части с. Шира и прилегающей к нему территории, с указанием месторасположения земельного участка;

- постановление администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 о выделении мест прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Ширинского сельсовета;

- решение главы Ширинского сельсовета от 29 января 2010 г. № 11 о правилах содержания сельскохозяйственных животных и птиц, пушных зверей на территории муниципального образования Ширинский сельсовет;

- названные правила.

Вышеперечисленные материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения по подведомственности в административную комиссию муниципального образования Ширинский район.

Административной комиссией до начала рассмотрения дела об административном правонарушении были истребованы дополнительные материалы:

- обращение от 28 августа 2019 г. председателя сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Ширинский фермер» "ФИО 1" в адрес глав муниципальных образований, из содержания которого следует, что гражданам для выпаса крупного рогатого скота в северной части с. Шира членами кооператива были выделены земельные участки общей площадью 110 Га. К обращению приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности четырех участков земель сельскохозяйственного назначения, расположенных с левой стороны автодороги «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое», собственником названных участков является "ФИО 1", "ФИО 2", "ФИО 3";

- информация главы Ширинского сельсовета о том, что Постановление администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 является действующим и приложение в виде трех соглашений от 09 января 2018 г. с "ФИО 1", "ФИО 2" и "ФИО 3" о согласии каждого из них на использование принадлежащих им участков земель сельскохозяйственного назначения для выпаса сельскохозяйственных животных с частного сектора с. Шира. Срок действия соглашений до 31 декабря 2018 г. 

По смыслу ч. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» следует, что процессуальные вопросы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом разрешаются в порядке, установленном КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела по существу административной комиссией были выслушаны ФИО3, ФИО1 и "ФИО 1", исследованы представленные материалы. 

Все вышеперечисленные доказательства административной комиссией были изложены в обжалуемом постановлении и им дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, которые подлежат выяснению в соответствии со ст. 26.1 данного Кодекса.

Административной комиссией приняты во внимание показания свидетеля "ФИО 1" о том, что с его разрешения на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственного назначения с марта 2019 г. ФИО1 осуществляет выпас сельскохозяйственных животных, при этом иным гражданам, являющихся собственниками сельскохозяйственных животных, не запрещено выпасать свой скот на данном участке. 

Кроме того, административной комиссией учтено, что договорные отношения между "ФИО 1" и ФИО1 относительно использования земельного участка документально не оформлены, а потому разрешение собственника земельного участка на выпас скота ФИО1 не является основанием для признания того, что последний вправе единолично пользоваться данным участком, при условии, что собственником земельного участка разрешено его использование для выпаса скота иными гражданами. 

С учетом изложенного, договора аренды, представленные заявителем при рассмотрении жалобы, с учетом показаний свидетеля "ФИО 1", являющего собственником одного из земельных участков, не влекут оснований для отмены обжалуемого постановления. 

Также следует учесть, что материалы дела не содержат сведений о том на каком из трех участков, находящихся в пользовании у ФИО1 по договорам аренды, был осуществлен ФИО3 выпас скота. Тем самым, не имеется достаточных оснований полагать, что названное событие имело место на земельном участке двух других арендодателей: "ФИО 2" и "ФИО 3"

Равным образом, вынесенное 29 октября 2019 г. прокуратурой Ширинского района Республики Хакасия в адрес главы Ширинского сельсовета представление об исключении из Постановления администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 земельных участков, находящихся в частной собственности, с учетом показаний собственника одного из земельных участков - "ФИО 1", данные им административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении, не влечет оснований для отмены обжалуемого постановления. 

Довод жалобы ФИО1 о том, что соглашения об использовании земельного участка для выпаса скота администрацией Ширинского сельсовета имело место лишь в 2018 г., не может быть признан состоятельным. Действительно, срок соглашения был ограничен по 31 декабря 2018 г., однако как следует из обращения председателя сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Ширинский фермер» "ФИО 1" в адрес глав муниципальных образований, гражданам для выпаса крупного рогатого скота в северной части с. Шира членами кооператива были выделены земельные участки общей площадью 110 Га. Данное обращение составлено 28 августа 2019 г., что дает основания для вывода о том, что Постановление администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 о выделении мест выпаса сельскохозяйственных животных, среди которых указан спорный участок, является действующим. 

Таким образом, факт выпаса скота ФИО3 на указанном участке не является основанием для признания того, что им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 50 Закона № 91-ЗРХ, поскольку административной комиссией было установлено, что названный участок предназначен для этой цели и не находится в единоличном пользовании ФИО1 

Прекращая производство по данному делу, административная комиссия исходила из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, а не из содержания сведений, указанных в протоколе об административном правонарушении. 

Также следует учесть, что согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В тоже время имевшиеся договорные отношения между "ФИО 1" и ФИО1 об использовании последним земельного участка не был известен ФИО3, а Постановление администрации Ширинского сельсовета от 28 марта 2016 г. № 107 о выделении мест выпаса сельскохозяйственных животных, действующее до настоящего времени, является общедоступным нормативно-правовым актом, которым вправе руководствоваться любой житель с. Шира. Названное обстоятельство дает основание для вывода о том, что в действиях ФИО3 отсутствует вина, являющаяся необходимым признаком административной ответственности. 

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с вынесенным административной комиссией постановлением, не являются основанием для его отмены. 

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией допущено не было.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого постановления, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Ширинский район от 17 октября 2019 г. в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ширинского районного суда

Республики Хакасия Марков Е.А.