Дело 2а-119/2023

04RS0002-01-2023-000142-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Багдарин 4 июля 2023 года

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Имеева А.К., единолично, при секретаре Рабдановой Т.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МВД России по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ, МВД России, От.МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил взыскать с административных ответчиков в счет компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району (Далее – ИВС), денежные средства на общую сумму 300 000 рублей. 

Свои требования истец мотивировал тем, что с 24 ноября 2018 года по 10 октября 2019 года, и с 9 июня 2020 года по 6 июня 2023 года он периодически доставлялся в ИВС, где содержался в камерах, с нарушением прав и свобод гражданина, гарантированных ему Конституцией РФ. В камерах ИВС нарушены нормативы естественного и искусственного освещения, неудовлетворительное состояние вентиляции, нарушен температурный режим, отсутствуют баки для питьевой воды, нет системы канализации, не созданы условия для поддержания личной гигиены, отсутствует раковина, нет холодного и горячего водоснабжения, душевой комнаты, санитарного узла с соблюдением необходимых требований приватности, отсутствуют прогулочный дворик, комната для свиданий, радиоточка и издания периодической печати. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить иск. Суду показал, что в камерах ИВС нет солнечного света, нет притока свежего воздуха, не созданы условия для поддержания личной гигиены, нет водоснабжения, душевой комнаты, на территории прогулочного дворика имеется уличный туалет, от которого исходит неприятный запах и нахождение на прогулке невозможно.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД России по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что ФИО1 пропущен, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с указанными требованиями, а также не представлены доказательства нарушений условий содержания в ИВС. Доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, поддержал в полном объеме. 

В судебное заседание начальник Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев спор в пределах заявленных требований, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

Согласно ст.ст. 2, 17 и 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 53 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом №103-ФЗ от 15 июля 1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федерального закона № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 (далее Правила).

Федеральным законом № 103-ФЗ установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4). Подозреваемые и обвиняемые имеют право: в том числе, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка, пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей, либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, и иные права (статья 17). Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23); администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24).

Согласно Правилам подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (п. 42). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры; издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств (п. 44). Камеры ИВС оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды, приточной и/или вытяжной вентиляцией (п. 45). Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °C), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (п. 48); подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а водворенные в карцер - один час. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов (п. п. 130, 132); подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание (п. 135).

Согласно Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России № СП 12-95, утвержденной Министерством внутренних дел России 1 июля 1995 года (далее - СП 12-95), определены требования к расположению и оборудованию помещений специализированных учреждений милиции. Естественное освещение в камерах изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (п. 17.11). Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС и специальных приемников должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола (п. 17.12).

В соответствии с п.45 Правил камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

Согласно положениям СП 12-95 унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, которая должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла (п. 17.16).

В соответствии с п.45 Правил камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

Согласно положениям СП 12-95 унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, которая должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла (п. 17.16).

В соответствии с п.45 Правил камеры ИВС оборудуются краном с водопроводной водой.

Учитывая характер судебного спора, суд считает, что в данном случае, обязанность доказать соблюдением государством всех норм и правил содержания лиц в изоляторах временного содержания лежит на ответчиках.

Согласно приговору Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст.111 УК РФ, ч. 3 ст.30, ч. 3 ст.291 УК РФ. На основании ч.3 ст.69 УК РФ ему назначено наказание в виде 10 лет 10 мес. лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год. 

Судом постановлено меру пресечения в отношении ФИО1 в виде заключения под стражу оставить без изменения, по вступлении приговора в законную силу меру пресечения отменить. Зачесть ФИО1 в срок отбывания наказания в виде лишения свободы: на основании п. «а» части 3.1 ст.72 УК РФ - время задержания и содержания под стражей - с 23 ноября 2018 года по 8 октября 2019 года и с 9 июля 2020 года по 13 февраля 2023 года, с 14 февраля 2023 года по день вступления приговора в законную силу - из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима. Время содержания под домашним арестом с 9 октября 2019 года по 8 июля 2020 года - из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день лишения свободы. Приговор в законную силу не вступил, обжалован. 

Суду представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что ФИО1 содержался в ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в следующие периоды: 

- в 2018 году с 25 ноября по 1 декабря, с 13 декабря по 21 декабря; 

- в 2019 году с 13 февраля по 22 февраля, с 3 марта по 11 марта, с 21 апреля по 29 апреля и 8 октября;

- в 2020 году с 9 июля по 19 июля, с 17 сентября по 26 сентября, с 13 декабря по 15 декабря;

- в 2021 году с 14 февраля по 22 февраля, с 14 марта по 22 марта, с 6 апреля по 10 апреля, с 11 мая по 14 мая, с 18 мая по 20 мая, с 7 июня по 9 июня, с 13 августа по 22 августа, с 2 сентября по 9 сентября, с 28 сентября по 9 октября, с 12 декабря по 25 декабря;

- в 2022 году с 17 января по 26 января, с 13 февраля по 23 февраля, с 13 марта по 23 марта, с 11 апреля по 20 апреля, с 16 мая по 26 мая, с 6 июня по 16 июня, с 25 октября по 27 октября;

- в 2023 году с 24 января по 1 февраля, с 6 февраля по 15 февраля, с 11 апреля по 20 апреля, с 11 мая по 21 мая, и 6 июня, что подтверждается книгой учета лиц, содержащихся в ИВС, за указанные периоды. 

Согласно информации начальника Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО3 изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району введен в эксплуатацию 30 августа 1999 года. Камер 6. Общая площадь ИВС – 87 кв.м. Площадь камер – 42 кв.м., площадь коридора – 28 кв.м., площадь следственного кабинета – 4 кв.м., площадь кабинета начальника ИВС – 6 кв.м., площадь дежурной комнаты – 7 кв.м. 

Судом установлено, что освещение в камерах ИВС – искусственное, в камерах №1,2,3,4,6 уровень освещения не ниже 50 Лк., что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 12 апреля 2021 года, имеется прогулочный дворик, комната для свидания, в камерах имеется бак для питьевой воды. (информация начальника Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО3 с приложенными фотографиями).

Вместе с тем, как видно из представленных ФИО3, с приложенными фотографиями, сведений о ИВС, в камерах отсутствуют окна, как следствие в камерах отсутствует естественное дневное освещение, отсутствует вентиляция форточками. Камеры не оборудованы краном с водопроводной водой, соответственно не обеспечено соблюдение требований п.45 Правил. Камеры не оборудованы санитарным узлом, в т.ч. в приватной обстановке, т.к. у кабинки отсутствует дверь, которая полностью не отсекает место, где расположено ведро для отправления естественных нужд от жилой секции, соответственно режим приватности в должной мере, согласно п.45 Правил и п.17.16 СП 12-95, не обеспечивается. 

Суду не представлены доказательств о наличии в ИВС душевой кабинки. 

Согласно сообщению начальника ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району за исх. № 39/101 от 14 января 2022 года комната для краткосрочных свиданий с родственниками в ИВС в 2020 и 2021 годах отсутствовала.

Кроме того, заслуживает довод ФИО1 об отсутствии в камерах ИВС бачка для питьевой воды, поскольку из ответа начальника ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО3 за исх. № 39/4393 от 23 сентября 2021 года на имя заместителя прокурора Баунтовского района Очирова С.Б. следует, что нарушения в части оборудования камер ИВС бачками для питьевой воды были устранены только по представлению прокурора Баунтовского района за № 04-02-2021 от 26 августа 2021 года.

Начальник ИВС ФИО6 суду показал, что в ИВС имеется библиотека, выдаются газеты, ввиду отсутствия на территории с. Багдарин радиовещания, в ИВС установлена портативная аудиоколонка. Подтвердил, что на территории прогулочного дворика находится уличный туалет. Если не находиться вблизи туалета, то неприятные запахи не чувствуются. 

Административный ответчик ФИО1 подтвердил наличие аудиоколонки и факт выдачи литературы.

Вместе с тем, судом установлено, что на территории Баунтовского эвенкийского района осуществляется вещание радиостанций на трех радиоволнах: 71,66, 102.0 и 127,8 Мг.ц., соответственно отсутствие радиоточки является нарушением. 

Поскольку Правила и положения СП 12-95 не регламентируют нахождение уличного туалета на территории прогулочного дворика ИВС, соответственно, данный факт является нарушением. 

Судом установлено, что камеры ИВС не оборудованы окнами, в связи с чем, отсутствует форточная вентиляция, нет централизованного водоснабжения, санитарных узлов, в т.ч. в приватной обстановке, нет душевой кабинки и радиоточки, до сентября 2021 года отсутствовали быки для питьевой воды, до 2022 года отсутствовала комната для свидания. Таким образом, при содержании ФИО1 в ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в вышеуказанные периоды, были допущены нарушения. 

Отсутствие в камерах ИВС естественного освещения, санитарных узлов, централизованного водоснабжения относятся к серьезным нарушениям условий содержания, доставляют существенные неудобства в повседневной жизни. 

Представитель административного ответчика указывал, что административным истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с указанными требованиями, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в тот момент, когда такие нарушения были допущены, однако в суд ФИО1 обратился лишь 6 июня 2023 года, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки не представил.

Суд частично соглашается с мнением представителя административного ответчика, при этом исходит из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 ГК РФ) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Следовательно, судом установлено, что ст. 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений (период с 23 ноября 2018 года по 8 октября 2019 года), суд при разрешении указанных требований исходит из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК РФ.

По своей юридической природе ст. 1069 ГК РФ о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную ст. 1064 ГК РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд исходит из характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, так и из периода возникновения спорных правоотношений.

Судом установлено, что период содержания ФИО1 в камерах ИВС, а именно в 2018 году: с 25 ноября по 1 декабря, с 13 декабря по 21 декабря, в 2019 году: с 13 февраля по 22 февраля, с 3 марта по 11 марта, с 21 апреля по 29 апреля и 8 октября, не подпадает под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ. Соответственно, подлежат применению общие положения, в том числе закрепленные статьях 151, 196, 200, 1069, 1070 и 1071 ГК РФ.

Вместе с тем, общий срок исковой давности составляет три года. По общему правилу он начинается со дня, который определяется ст. 200 ГК РФ (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что с 9 октября 2019 года при отмене меры пресечения в виде заключения под стражей и избрании в отношении ФИО1 меры пресечения в виде домашнего ареста, прекратилось нарушение условий содержания в ИВС, течение срока исковой давности начиналось с указанного времени. Соответственно с 10 октября 2022 года истек срок исковой давности, заявленные требования за период с 23 ноября 2018 года по 8 октября 2019 года подлежат отказу в удовлетворении. 

Нарушение условий содержания ФИО1 в ИВС в период с 9 июля 2020 года по 6 июня 2023 года, т.е. в период нахождения его под стражей, носил длящийся характер. Следовательно, административное исковое заявление, связанное с нарушением условий содержания в ИВС, может быть подано в течение всего срока нахождения под стражей.

Кроме этого, суд полагает отказать административному истцу в удовлетворении требований к Министерству финансов России, поскольку незаконное бездействие с их стороны отсутствует. 

Судом установлено нарушение прав ФИО1, гарантированных законом, что является основанием для признания требований административного истца о взыскании компенсации правомерными и подлежащими удовлетворению частично. 

Удовлетворяя иск частично, суд, приходит к выводу о том, что истец имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания в ИВС Отделению МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, т.к. истец содержался ненадлежащих условиях при нарушении требования законодательства. 

Вина государственных органов заключается в отсутствии обеспечения надлежащих условий содержания граждан под стражей. Обеспечение надлежащих условий содержания в ИВС возложено на государство, которое в данном случае выступает в лице органов власти, привлеченных в качестве ответчиков по делу. Вина выражается в необеспечении надлежащих условий содержания. 

Общий период нахождения ФИО1 в ИВС составил 200 дней за три года. С учетом характера нарушений и периода пребывания ФИО1 в ИВС суд определяет размер компенсации в 100 000 рублей.

В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В силу приведенных норм по искам о взыскании компенсаций за нарушение условий содержания в учреждениях МВД России (изолятор временного содержания находится в ведении МВД), за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает МВД России как главный распорядитель бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2023 года.

Судья А.К. Имеев