РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации дело № 

г. Великий Новгород

23сентября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – ПригодаЮ.В.,

представителя истца В.А.АА. – адвоката СафоновойТ.В.,

представителя ответчика Петраковой-ЯковлевойЛ.В. – К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В.А.АА. к Администрации Трубичинского сельского поселения, Петраковой-ЯковлевойЛ.В. об оспаривании постановлений о переводе нежилого помещения в жилое и разрешении изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Трубичинского сельского поселения об оспаривании постановлений о переводе нежилого помещения в жилое и разрешении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации Трубичинского сельского поселения от 19марта 2012 года нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> было переведено в жилое. Кроме того, постановлением Администрации Трубичинского сельского поселения от 28июня 2012 года №89 собственнику земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено указанное помещение, разрешено изменение вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома». 

По мнению административного истца, указанные правовые акты содержат положения, нарушающие ее права, чинят препятствия в области осуществления ею деятельности, связанной с эксплуатацией принадлежащего ей на праве собственности здания, а также грубо нарушают нормы законодательства, регулирующие безопасность жизнедеятельности.

Так, В.А.АВ. указывает, что является индивидуальным предпринимателем и выпекает хлеб с 1996 года. Под хлебопекарню в 1996 году ею было оборудовано отдельно стоящее помещение с кадастровым номером №, площадью 272,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. 11февраля 2010 года земельный участок был разделен на четыре участка, один из которых, площадью 174 кв.м с назначением «для эксплуатации пекарни», с расположенным на нем административно-бытовым помещением площадью 72 кв.м, перешел в собственность бывшему супругу В.А.АА. – Х.М.ВА. при разделе совместно нажитого имущества в связи с расторжением брака. В марте 2020 года из выписки из ЕГРН В.А.АА. стало известно, что указанный земельный участок площадью 174 кв.м с расположенным на нем административно-бытовым помещением площадью 72 кв.м перешли в собственность от Х.М.ВБ. к Петраковой-ЯковлевойЛ.В. и изменили свои статусы: административно-бытовое помещение площадью 72 кв.м переведено из нежилого в жилое с уменьшением его площади по документам до 58,1 кв.м, а назначение земельного участка «для эксплуатации пекарни» изменено на «для эксплуатации жилого дома». При этом данное административно-бытовое помещение не перестраивалось, не реконструировалось, не переносилось и не модернизировалось и по-прежнему имеет часть общей стены со зданием хлебопекарни.

Изменение статуса примыкающего к зданию хлебопекарни административно-бытового помещения на «жилое», по мнению административного истца, нарушает противопожарные нормы и нормы СанПиН, требующие отдаленности жилого строения от производственного здания на расстояние не менее 50м. Кроме того, здание пекарни и примыкающее к нему административно-бытовое помещение расположены в производственной зоне, что исключает возведение любых жилых строений.

В связи с этим административный истец просит суд: 

признать недействительным постановление Администрации Трубичинского сельского поселения от 19марта 2012 года, которым нежилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес>, было переведено в жилое;

признать недействительным постановление Администрации Трубичинского сельского поселения от 28июня 2012 года №89, которым собственнику земельного участка с кадастровым номером 53:11:1900213:118 разрешено изменение вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома»;

признать недействительной запись (аннулировать) в ЕГРН о регистрации жилого здания на месте административно-бытового помещения;

признать недействительной запись (аннулировать) в ЕГРН о регистрации вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома».

Указанное административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением суда от 27июля 2020 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика ФИО2, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Росреестра по Новгородской области, Администрация Новгородского муниципального района, ПАО Промсвязьбанк, ФИО3.

В судебном заседании представитель истца В.А.АА. поддержала административный иск по указанным в нем основаниям. Представитель ответчика Петраковой-ЯковлевойЛ.В. полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления Администрации Трубичинского сельского поселения вынесены в соответствии с законом, а сам иск подан с истечением сроков исковой давности.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Ответчик – Администрация Трубичинского сельского поселения и третье лицо – Управление Росреестра по Новгородской области представили в суд свои письменные пояснения по делу, в которых решение по предмету спора оставили на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть1); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть4).

Согласно статье23 данного Кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть1); для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2)правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3)план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть2); решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 21 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть4). 

В соответствии со статьей37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть1); применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть2); установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть21); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть5); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть6); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (часть7).

Постановлением Администрации Трубичинского сельского поселения от 19марта 2012 года нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было переведено в жилое. 

Постановлением Администрации Трубичинского сельского поселения от 28июня 2012 года №89 Х.М.ВА. – собственнику земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено указанное помещение, разрешено изменение вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома».

В марте 2020 года из выписки из ЕГРН В.А.АА. стало известно, что указанный земельный участок площадью 174 кв.м с расположенным на нем административно-бытовым помещением площадью 72 кв.м перешли в собственность от Х.М.ВБ. к Петраковой-ЯковлевойЛ.В. и изменили свои статусы: административно-бытовое помещение площадью 72 кв.м переведено из нежилого в жилое с уменьшением его площади по документам до 58,1 кв.м, а назначение земельного участка «для эксплуатации пекарни» изменено на «для эксплуатации жилого дома».

В соответствии со статьей7 Федерального закона от 13июля 2015 года №218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений (часть1); Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3)реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий; 4)реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов (часть2); сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть5).

Согласно пункту22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение №1 к приказу Минэкономразвития России от 16декабря 2015 года №943) в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: категория земель, к которой отнесен земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту36 данного Порядка в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие дополнительные сведения: назначение помещения (жилое, нежилое); вид или виды разрешенного использования помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что содержащиеся в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка, о назначении помещения являются общедоступными.

В связи с этим заслуживает внимания довод ответчика – Петраковой-ЯковлевойЛ.В. о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно статье200 ГК Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт1); по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт2).

Пунктом10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29сентября 2015 года №43 «Онекоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» предусмотрено, что в силу части 3 статьи 40 ГПК Российской Федерации, части 3 статьи 46 АПК Российской Федерации, пункта 1 статьи 308 ГК Российской Федерации заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности). Однако суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи).

Сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, о назначении спорного помещения внесены в Единый государственный реестр прав в 2012 году.

Следовательно, истец В.А.АВ. могла узнать о нарушении своих прав оспариваемыми постановлениями Администрации Трубичинского сельского поселения в 2012 году.

Обратившись с исковым заявлением только в 2020 году, истец пропустила срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, оценивая исковые требования по существу, суд приходит к выводу о том, что права истца В.А.АА. оспариваемыми постановлениями Администрации Трубичинского сельского поселения не нарушены.

Так, исходя из имеющихся в материалах дела документов, постановления от 19марта 2012 года №39 «Опереводе нежилого помещения в жилое помещение», от 28июня 2012 года №89 «Обизменении вида разрешенного использования земельного участка» приняты в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действовавшими на момент принятия оспариваемых постановлений Правилами землепользования и застройки Трубичинского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Трубичинского сельского поселения от 23декабря 2011 года №51, спорный земельный участок находился в территориальной зоне Ж.1 – зона индивидуальной усадебной и малоэтажной жилой застройки.

Перевод административно-бытового помещения из нежилого в жилое и изменение назначения земельного участка «для эксплуатации пекарни» на «для эксплуатации жилого дома» не противоречило действующему законодательству.

По сообщению Администрации Трубичинского сельского поселения, документы, подтверждающие соблюдение процедуры изменения назначения земельного участка, перевода помещения (заявление о переводе помещения, решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам, протокол публичных слушаний) в архиве Администрации Трубичинского сельского поселения отсутствуют. Между тем исходя из принципа презумпции добросовестности сторон (статья10 ГК Российской Федерации) доказательства незаконности оспариваемых постановлений истцом не представлены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Трубичинского сельского поселения, ФИО4 о признании недействительными постановлений от 19марта 2012 года №39 «Опереводе нежилого помещения в жилое помещение», от 28июня 2012 года №89 «Обизменении вида разрешенного использования земельного участка» и соответствующих записей в Едином государственном реестре недвижимости – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 9октября 2020 года.