57RS0022-01-2019-003794-45 

Дело № 2-233/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» февраля 2020 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сандуляк С.В., 

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации города Орла – ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.12.2019 № 163-д

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело 

по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Орла (далее – администрации г. Орла) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), который граничит с землями из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. В 2018 году она дважды обращалась в администрацию г. Орла по вопросу предоставления сервитута на часть земельного участка площадью 72 кв.м., примыкающего к её земельному участку, либо выдать разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности. На заявления получены отказы.

В связи с реконструкцией принадлежащего ей жилого дома, расположенного на земельном участке для индивидуального жилищного строительства ею была огорожена часть земельного участка площадью 72 кв.м., находящегося в государственной собственности, забором из металлопрофиля. Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла обратилось с иском в суд об обязании её освободить земельный участок. Решением Заводского районного суда г. Орла от 12.09.2018 исковые требования удовлетворены. После вступления решения суда в законную силу в отношении неё было возбуждено исполнительное производство.

Она в очередной раз обратилась с заявлением в администрацию г. Орла о рассмотрении вопроса об оформлении в её собственность части земельного участка площадью 72 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем необходимо провести его межевание.

Согласно ответу администрации г. Орла от 22.11.2019 №В-7079 ей в очередной раз отказано в оформлении земельно-правовых отношений на испрашиваемый земельный участок площадью 72 кв.м., который мотивирован тем, что земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению линии застройки (адрес обезличен), в связи с чем формирование земельного участка не представляется возможным. 

Вместе с тем, ответчик в ответе не указал, каким образом формирование испрашиваемого земельного участка в указанной площади приведет к нарушению линии застройки (адрес обезличен). 

Администрация г. Орла как орган исполнительной власти наделена властными полномочиями по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности с мотивировкой, равно как вносить изменения в проекты землепользования и застройки муниципального образования г. Орла. 

При таких обстоятельствах полагает, что у администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного истец просит признать отказ администрации города Орла в предоставлении земельного участка площадью 72 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), незаконным, обязать администрацию г. Орла предоставить ей, ФИО1, часть земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 72 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), примыкающего к её земельному участку, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 600 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Орла ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что обращение истца в администрацию г. Орла о предоставлении земельного участка площадью 72 кв.м. в порядке ст. 39.18 ЗК РФ предполагает формирование земельного участка и его предоставление. ФИО1 испрашивался земельный участок площадью 72 кв.м., прилегающий к принадлежащему ей земельному участку по (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен), который располагается в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами, установленной Правилами землепользования и застройки г. Орла. Минимальный размер вновь образуемого земельного участка в зоне Ж-1 составляет 800 кв.м., испрашивался истцом земельный участок площадью 72 кв.м., в связи с чем ей было отказано в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Орел, (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен) категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания жилого дома».

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), расположенным по адресу: Орловская область, г. Орел, (адрес обезличен), и земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), расположенным по адресу: Орловская область, г. Орел, (адрес обезличен) (л.д. 124-126).

Так же земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена, что в судебном заседании не оспаривалось ответчиком.

Истец неоднократно обращалась в администрацию г. Орла с заявлениями о предоставлении ей земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, граничащего с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком по адресу: г. Орел, (адрес обезличен).

Так, 10.04.2018 ФИО1 обращалась в администрацию г. Орла с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка, расположенного в г. Орле по (адрес обезличен), для капитального ремонта дома, находящегося в её собственности (л.д. 73).

Рассмотрев указанное обращение, администрация г. Орла отказала ФИО1 в установлении сервитута на испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на то, что размещение строительной площадки возможно осуществить на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), имеющем разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, и находящемся в собственности ФИО1 без выделения дополнительных территорий (л.д. 74).

01.06.2018 ФИО1 обращалась в администрацию г. Орла с заявлением о выдаче ей разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, местоположением: г. Орел, (адрес обезличен), примыкающих к домовладению (номер обезличен), площадью 72 кв.м. для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм сроком на 18 лет, прилагая к нему схему расположения земельного участка (л.д. 64-68).

По результатам рассмотрения данного обращения администрацией г. Орла ФИО1 дан ответ, в котором указано, что в выдаче разрешения на использование данного земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм отказывает, поскольку выездом на место установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен профильным листом высотой около 2 метров, который препятствует доступу неограниченного круга лиц, выдача разрешения на использование земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 7 августа 2015 года № 366 для размещения элементов благоустройства территории не дает права на ограничение доступа иных лиц к данному земельному участку, а также возведение на данном земельном участке капитальных объектов (л.д. 69-70).

07 ноября 2019 года истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос об оформлении ей в собственность части земельного участка площадью 72 кв.м., из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в г. Орле, (адрес обезличен) и граничащего с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

22 ноября 2019 года администрацией г. Орла на обращение ФИО1 дан ответ, в котором указано на отсутствие возможности оформления земельно-правовых отношений на испрашиваемый земельный участок площадью 72 кв.м., поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Орёл», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС, испрашиваемый земельный участок площадью 72 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой минимальная площадь вновь образуемых земельных участков составляет 800 кв.м. 

Как следует из указанного ответа, письмом от 25.06.2018 №В/у-1034 администрацией города Орла так же было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на использование земель площадью 72 кв.м. для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, в связи с ограничением доступа на испрашиваемый земельный участок, поскольку испрашиваемый земельный участок огорожен профильным листом высотой около 2 метров. Выдача разрешения на использование земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 7 августа 2015 года № 366 для размещения элементов благоустройства территории не дает права на ограничение доступа иных лиц к данному земельному участку, а также возведение на данном земельном участке капитальных объектов. (л.д 61-62).

Разрешая данный спор, суд учитывает, что, оспаривая отказ администрации г. Орла в предоставлении ей земельного участка площадью 72 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, истец ставит вопрос об оформлении в её собственность указанного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, являющимися, в силу положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616/ГС (далее – ПЗЗ г. Орла), испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами (табл. 52.1 ПЗЗ г. Орла), что подтверждается представленным ответчиком фрагментом графической части ПЗЗ г. Орла в месте размещения земельного участка ФИО1 (л.д. 63). 

В таблице 55.1 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» установлено, что минимальный размер земельного участка в территориальной зоне Ж-1 составляет 800 кв.м., тогда как ФИО1 просит предоставить ей земельный участок площадью 72 кв.м.

Соответственно, при конкретных установленных по делу обстоятельствах с учетом положений вышеприведенных норм права, суд соглашается с позицией ответчика в той части, что формирование и предоставление земельного участка площадью 72 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), по адресу: г. Орел, (адрес обезличен), является невозможным.

Судом так же установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 12.09.2018 по гражданскому делу (номер обезличен) по иску Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, удовлетворены заявленные УМИЗ администрации г. Орла исковые требования, на ответчика ФИО1 возложена обязанность освободить занятый ею земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку по адресу: г. Орел, (адрес обезличен), путем демонтажа забора из металлопрофиля в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

23 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 20.11.2018, выданного Заводским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, с предметом исполнения: обязать освободить занятый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку по адресу: г. Орел, (адрес обезличен), путем демонтажа забора из металлопрофиля в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу в отношении ФИО1 в пользу Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

Данное исполнительное производство до настоящего времени не окончено. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом фактически ставится вопрос о сохранении сложившегося порядка пользования земельным участком, прилегающим к ее жилому дому. Тем самым, предъявляемые ФИО1 требования направлены на получение самостоятельного права на индивидуальное использование земельного участка с учетом того порядка, в соответствии с которым последняя пользовалась указанным земельным участком до вынесения решения Заводского районного суда г. Орла от 12.09.2018, которым на неё возложена обязанность по освобождению занятого ею земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Все приводимые в обоснование заявленных требований истцом доводы не могут являться основанием для признания отказа администрации города Орла в предоставлении ей земельного участка, расположенного в пределах земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Соответственно, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности предоставить ей земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 72 кв.м. по адресу: г. Орел, (адрес обезличен), примыкающего к её земельному участку, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2020 года.

Судья С.В. Сандуляк