� Дело № 2 – 218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 23 января 2019 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Топоровой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по снятию с территориального учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Омской области с обозначенным иском, в обоснование которого указала, что она проходила службу в УФСИН России по Омской области, в настоящее время уволена со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В 2013 года она, как нуждающаяся в обеспечении жильем и имеющая право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № подала рапорт с необходимыми документами для реализации своего права на жилище в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области. Согласно выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на данный учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства, а именно комиссия указывает на отсутствие выписки из домовой книги на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, отсутствие выписки из домовой книги на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Не зная о результатах рассмотрения своих документов в комиссии ФСИН России, истцом были поданы документы в связи с изменениями в законодательстве в комиссию ФСИН России по омской области и в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России по омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлена составом своей семьи на учет для получения единой социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, документов подаваемые истцом при вторичном обращении были аналогичны документам, поданным при первичном обращении. Полагает, что действиями комиссии ФСИН России, нарушены ее права, поскольку как ДД.ММ.ГГГГ так и ДД.ММ.ГГГГ ею были представлены копии лицевых счетом с мест постоянной (временной) регистрации истца и совместно проживающих с ней членов ее семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а так же замещающие их документы. 

На основании изложенного просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в ее постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом семьи из четырех человек; обязать Ф. Р. поставить ее с ДД.ММ.ГГГГ на учет для получения единой социальной выплаты; обязать УФСИН России по омской области снять ФИО2 со своего территориального учета для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлению, так же указал, что документы необходимые для постановки на учет изначально были приняты УФСИН Р., доказательств того, что документы представлены не в полном объеме материалы дела не содержат. Так же указал, что правила не содержат какой документ может замещать копию выписки из домовой книги, в связи с чем полагал, что представленные истцом документы могут относиться к замещающим документам, поскольку содержат сведения о регистрации семьи истца в определенный период времени и в определенном месте. 

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде протокола № об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В п.6 правил указано, что копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Аналогичное положение предусматривает п.5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года №496 – действовавшей до 14 декабря 2014 года, т.е. на момент принятия оспариваемого решения.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550 утвержден Порядок формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Согласно п.10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абз. 3, 4 п. 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

10.2. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Пунктом 8.1.2 Порядка предусмотрено, что Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

В соответствии с п.19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Согласно п.23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Судом установлено, что ФИО2, являясь прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4 человек: заявитель, супруг – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО7, 10.09.1997года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области, по результатам которого ФИО2 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, закреплен исчерпывающий перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Подпункт «з» п.5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Вместе с тем судом установлено и подтверждено материалами дела, истцом при подаче заявления (рапорта) не были предоставлены копия финансово-лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; копия финансово-лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> или документы, подтверждающие невозможность их предоставления. 

В данном случае из материалов дела следует, что истицей на квартиру по адресу :

<

адрес> была представлена справка о регистрации, по адресу: 

<

адрес> была представлена карточка прописки (форма А). Однако представленные документы не содержат все необходимые сведения о периодах проживания заявителя и характеристиках занимаемых жилых помещений, т.е. не указана площадь указанных жилых помещений, таким образом указанные документы не подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, следовательно, представленные документы не являются документами, заменяющими копию лицевого счета. Таким образом, доводы представителя истца о том, что справка о регистрации или карточка о прописке являются документами, замещающими копию лицевого счета суд находит не состоятельными, поскольку из представленных истцом во ФСИН вышеуказанных справок на жилые помещения не возможно получить информацию о площади указанных жилых помещений, однако с позиции суда указанная информация необходима была ФСИН России для оценки жилищных условий истца и членов его семьи для решения вопроса о том, имеет ли право истец на получение указанной единовременной социальной выплаты. 

Как было указано выше действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил решение о постановке сотрудника на учет принимается на основании заявления и документов, указанных в п. 5 правил. Соответственно предоставление, установленных Правилами документов не в полном объеме является основанием отказа в постановке на учет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отказал истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием всех обязательных документов, поскольку п. 5 Правил однозначно указывает на то, что постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления, выписок из домовых книг, копий финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, при этом, нарушение ответчиком ФСИН России сроков рассмотрения заявления (рапорта) и направлении уведомления о принятом решении, установленных п. 7 Правил не влияет на правильность принятого ответчиком обжалуемого решения. 

Таким образом, исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, приходит к выводу о необоснованности исковых требований истца, в связи с чем у суда оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по снятию с территориального учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский 

районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотиврованное решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2019.