Дело № 2а-112/2025

УИД: 76RS0004-01-2024-000869-67

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 27 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Данилов Ярославской области 

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Вершининой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - администрации городского поселения Данилов Ярославской области, земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлений администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 18.10.2023 №, 21.08.2024 №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Ярославской области, земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области об отмене решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Данилов Ярославской области, земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области об отмене решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Административный иск, с учетом уточнения (л.д. 164), мотивирован тем, что в соответствии с договором аренды от 24.08.2021 № истцу предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1041 кв.м, расположенный примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира почтовый адрес: 

<

адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 24.08.2021 по 24.08.2024. В настоящее время срок договора аренды земельного участка истек. В продлении указанного договора аренды земельного участка администрация отказала истцу на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Отделом по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уведомлен о прекращении договора аренды. Однако, соглашение о расторжении договора аренды ФИО1 не подписывала. Факты неиспользования земельного участка по назначению за весь период действия договора отсутствуют. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности (регистрационная запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Также проведены коммуникации: газопровод и электричество. Собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект. Соответственно, земельный участок до настоящего времени находится в пользовании административного истца, у которого имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства. На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит суд отменить решение администрации городского поселения Данилов Ярославской области, согласно протокола заседания земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области от 21.08.2024 №, возложить на администрацию городского поселения Данилов Ярославской области обязанность заключить с ФИО1 без проведения публичных торгов договор аренды земельного участка с кадастровым №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения, поддержала. Пояснила, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, а также проведены к нему коммуникации (газопровод и электричество). Расходы по проведению газопровода составили 106000 рублей. Земельный участок использовался по назначению. Не смогла закончить строительство из-за своего материального положения. До настоящего времени договор аренды земельного участка не расторгнут, и объект незавершенного строительства не изъят. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что договор аренды земельного участка был заключен на определенный срок, затем данный договор был продлен еще на три года. Полагает, что сроки, предусмотренные земельным законодательством для предоставления земельного участка в целях завершения строительства объекта, возведенного на земельном участке, истекли. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Из пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный впункте 9настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

Судом установлено, что 18.08.2011 между Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № общей площадью 1041 кв.м с кадастровым №, расположенного примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Основанием для предоставления данного земельного участка являлось постановление администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок передан арендодателем арендатору, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 18.08.2011. Срок договора аренды установлен с 18.08.2011 по 17.08.2014 (п. 6.2 договора). Дополнительным соглашением к договору аренды № земельного участка от 18.08.2011 внесены изменения в договор в части срока аренды, с учетом которых срок аренды земельного участка установлен с 18.08.2011 по 18.08.2021 (л.д. 46-55).

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками из земель государственной собственности переданы органам местного самоуправления – в данном случае администрации городского поселения Данилов Ярославской области.

10.08.2021 в администрацию городского поселения Данилов Ярославской области поступило заявление ФИО1 о расторжении договора от 18.08.2011 № аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, и заключении нового договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства с кадастровым №, находящимся в собственности заявителя, сроком на три года (л.д. 56). Исходя из пояснений сторон в судебном заседании, указанное заявление подано ФИО1 в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ права собственности административного истца на объект незавершенного строительства – жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 85 метрах по направлению на юго-запад от жилого строения по адресу: 

<

адрес>. Факт регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71).

В соответствии с положениями пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, протоколом заседания земельной комиссии городского поселения Данилов № от ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением Данилов Ярославской области и ФИО1 заключен договор № от 24.08.2021 аренды спорного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым №. Данным договором установлен срок аренды земельного участка с 24.08.2021 до 24.08.2024, то есть на срок, установленный пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, – три года (л.д. 58-65).

05.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения Данилов Ярославской области с заявлением о продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым №, указав в заявлении, что на данном земельном участке расположен находящийся в собственности заявителя объект незавершенного строительства с кадастровым № (л.д. 113).

Земельной комиссией городского поселения Данилов Ярославской области на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ вынесено решение об отказе ФИО1 в продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым № в связи с тем, что данной нормой предусмотрено однократное предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства возведенного на нем объекта. Указанное решение оформлено протоколом заседания земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области № от 21.08.2024 (л.д. 119). 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока договора аренды, заключенного для завершения строительства объекта незавершенного строительства, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. 

Из изложенного следует, что объект незавершенного строительства может быть изъят при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление собственнику объекта незавершенного строительства в аренду земельного участка, на котором расположен данный объект, осуществляется при условии, если уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не обратился в суд с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

С учетом нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 имеется право на продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, решение земельной комиссии администрации городского поселения Данилов Ярославской области, оформленное протоколом заседания земельной комиссии городского поселения Данилов № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым № является незаконным. 

Вместе с тем, в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Из указанных разъяснений следует, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках предоставленных им полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Таким образом, оснований для обязания административных ответчиков заключить с ФИО1 без проведения публичных торгов договор аренды земельного участка с кадастровым №, у суда не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать администрацию городского поселения Данилов Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым № в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка администрация городского поселения Данилов Ярославской области обязана учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела (статья 16 КАС РФ, пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд возлагает на администрацию городского поселения Данилов Ярославской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить административному истцу ФИО1, а также в Даниловский районный суд Ярославской области об исполнении решения суда. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к администрации городского поселения Данилов Ярославской области (ИНН 

<

***>), земельной комиссии городского поселения Данилов Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации городского поселения Данилов Ярославской области, оформленное протоколом заседания земельной комиссии городского поселения Данилов № от 21.08.2024, об отказе ФИО1 в продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым №, расположенного примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию городского поселения Данилов Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды № от 24.08.2021 земельного участка с кадастровым №, расположенного примерно в 85 м по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда в тот же срок сообщить административному истцу ФИО1, а также в Даниловский районный суд Ярославской области. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина