РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

помощника прокурора г. Новокуйбышевска Алямкиной Е.Д.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2024 63RS0018-01-2023-002852-87 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области к ГАПОУ СО «Новокуйбышевский нефтехимический техникум» об обязании устранить нарушение требований в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведен мониторинг устранения нарушений в рамках раннее проведенной проверки ГАПОУ СО «Новокуйбышевский нефтехимический техникум» (далее - ГАПОУ СО «ННХТ») на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности. В августе 2022 года в прокуратуру горда Новокуйбышевска поступила информация от ОМВД России по г. Новокуйбышевск, согласно которой в нарушение вышеуказанных требований у учебного корпуса №1 ГАПОУ СО «ННХТ» отсутствует периметральное ограждение. На указанное нарушение прокуратура города Новокуйбышевск реагировала внесением в адрес директора ГАПОУ СО «ННХТ» представления об устранении нарушений законодательства от 23.08.2022 №27-03-2023/1336- 22-216, которое рассмотрено, однако выявленное нарушение не устранено. Согласно ответа директора учреждения земельный участок на которой расположен учебный корпус №1 ГАПОУ СО «ННХТ» находится в собственности Самарской области, а прилегающая территория в муниципальной собственности. Прокуратурой города 13.03.2023 в рамках мониторинга соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности направлен запрос в ГАПОУ СО «ННХТ» о представлении актуальной информации по устранению выявленных нарушений, а также сведений о собственнике земельного участка, на котором находится ГАПОУ СО «ННХТ». Согласно ответа директора ГАПОУ СО «ННХТ» от 16.03.2023 учреждением ведется работа по оформлению земельного участка для установки ограждения, а именно постановка на кадастровый учет и получение распорядительного документа от администрации г.о. Новокуйбышевск о праве собственности на землю в постоянной пользование. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 01.03.2023 №451 ГАПОУ СО «ННХТ» предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.04.2023 №984 земельный участок с кадастровым номером 

<

№> предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГАПОУ СО «ННХТ». Согласно полученной выписке из ЕГРН от 25.09.2023 установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

№> является ГАПОУ СО «ННХТ» с 12.04.2023. Согласно ответа Министерства образования и науки Самарской области от 06.02.2024 №МО/672 в 2024 году предусмотрены средства областного бюджета на выполнение представления прокуратуры г. Новокуйбышевска от 23.08.2022. Вопрос о выделении данных средств будет рассмотрен после получения полного пакета документов от ГАПОУ «ННХТ». Таким образом, ГАПОУ СО «ННХТ» не устранено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просит суд обязать ГАПОУ СО «ННХТ» не позднее 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а именно осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения у учебного корпуса №1 ГАПОУ СО «ННХТ», по адресу: 

<

...>.

Определением от 25.12.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство промышленности Самарской области.

Определением от 24.01.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию г.о. Новокуйбышевск.

Административный истец, в лице помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Алямкиной Е.Д. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГАПОУ СО «ННХТ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

Дата>, имеющей диплом о ВО 

<

№>, возражала против удовлетворения требований, по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 

<

№> от 

<

Дата>, имеющей диплом о ВО 

<

№>, возражала против удовлетворения требований, по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующий на основании доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, что подтверждается копией диплома 

<

№>, оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Министерство промышленности Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что прокуратурой города Новокуйбышевск во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведен мониторинг устранения нарушений в рамках раннее проведенной проверки ГАПОУ СО «Новокуйбышевский нефтехимический техникум» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности.

На основании п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона №273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 7 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций по охране жизни и здоровья обучающихся; нарушение прав и свобод обучающихся.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом. 17 Требований, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявленияи пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и др.

В силу п.п. «и» п. 24, п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что в августе 2022 года в прокуратуру горда Новокуйбышевска поступила информация от ОМВД России по г. Новокуйбышевск, согласно которой в нарушение вышеуказанных требований у учебного корпуса №1 ГАПОУ СО «ННХТ» отсутствует периметральное ограждение.

На указанное нарушение прокуратура города Новокуйбышевск реагировала внесением в адрес директора ГАПОУ СО «ННХТ» представления об устранении нарушений законодательства от 23.08.2022 №27-03-2023/1336- 22-216, которое рассмотрено, однако выявленное нарушение не устранено.

Согласно ответа директора учреждения, земельный участок на котором расположен учебный корпус №1 ГАПОУ СО «ННХТ» находится в собственности Самарской области, а прилегающая территория в муниципальной собственности.

Прокуратурой города 13.03.2023 в рамках мониторинга соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности направлен запрос в ГАПОУ СО «ННХТ» о представлении актуальной информации по устранению выявленных нарушений, а также сведений о собственнике земельного участка, на котором находится ГАПОУ СО «ННХТ».

Согласно ответа директора ГАПОУ СО «ННХТ» от 16.03.2023 учреждением ведется работа по оформлению земельного участка для установки ограждения, а именно постановка на кадастровый учет и получение распорядительного документа от администрации г.о. Новокуйбышевск о праве собственности на землю в постоянной пользование.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 01.03.2023 №451 ГАПОУ СО «ННХТ» предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.04.2023 №984 земельный участок с кадастровым номером 

<

№> предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГАПОУ СО «ННХТ».

Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2023, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

№> является ГАПОУ СО «ННХТ» с 12.04.2023.

Согласно ответа Министерства образования и науки Самарской области от 06.02.2024 №МО/672 в 2024 году предусмотрены средства областного бюджета на выполнение представления прокуратуры г. Новокуйбышевска от 23.08.2022. Вопрос о выделении данных средств будет рассмотрен после получения полного пакета документов от ГАПОУ «ННХТ».

Учитывая изложенное, а также то, что ГАПОУ СО «ННХТ» не устранено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об обязании ГАПОУ СО «ННХТ» устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а именно осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения у учебного корпуса №1 ГАПОУ СО «ННХТ», по адресу: 

<

...>.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области к ГАПОУ СО «Новокуйбышевский нефтехимический техникум» об обязании устранить нарушение требований в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.

Обязать ГАПОУ СО «Новокуйбышевский нефтехимический техникум» не позднее 20 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а именно осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения у учебного корпуса №1 ГАПОУ СО «ННХТ», по адресу: 

<

...>. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.03.2024.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина