Дело № 12-66/2025 

УИД 33RS0018-01-2025-000704-38

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г.Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Староверова Т.И., с участием представителя ООО «Андреевская управляющая компания» – ФИО1, действующей на основании доверенности ... от ...; старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Андреевская управляющая компания» на постановление № 2-0028-Сд от 14.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Согласно представленных материалов дела 06.05.2025 в 11:53 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «Андреевское сельское поселение» Судогодского района, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 №67/32, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, порубочными остатками (ветви деревьев), крупногабаритными отходами, мешками с мусором и иными отходами, уборка территории отсутствует. 

Указанное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме.

Постановлением №2-0028-Сд от 14.05.2025, вынесенным начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, ООО «Андреевская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Копия постановления от 14.05.2025 была вручена ООО «Андреевская управляющая компания» 20.05.2025.

Не согласившись с данным постановлением, 28.05.2025 директор ООО «Андреевская управляющая компания» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от 14.05.2025 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе указано, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, определяют состав общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с п.п.2 п.1 предусмотрено, что земельный участок может быть в составе общедомового имущества: «е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;». Однако, земельные участки, прилегающие к контейнерным площадкам для сбора ТКО по адресам: ..., не принадлежат на праве долевой собственности собственникам жилых и не жилых помещений многоквартирных домов, их границы не определены, следовательно не входят в состав общего имущества.

Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области №746 от 26.03.2025 «Об организации сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Судогодского района» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно приложению №1 к постановлению, площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: ... принадлежит МО Андреевское сельское поселение. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении №2-0028-СД от 14.05.2025, старший государственный инспектор применил недействующее законодательство. Тем самым, нет оснований для привлечения ООО «Андреевская управляющая компания» к административной ответственности. 

Представитель ООО «Андреевская управляющая компания» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. 

Старший государственный административно-технический инспектор Владимирской области ФИО2 в судебном заседании указал, что при фотофиксации административного правонарушения в автоматическом режиме и при вынесении 14.05.2025 оспариваемого постановления, руководствовался сведениями о собственнике и правообладателе контейнерных площадок, расположенных в ..., которые указаны в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, однако без учета внесения изменений в указанный реестр, на дату фиксации правонарушения. Просил учесть, что в отношении Управляющей компании ранее были вынесены постановления по однородным правонарушениям, которые не обжаловались и вступили в законную силу. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федеральною закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федеральною закона oт 06.10.2003 №131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 №67/32 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Андреевское сельское поселение» Судогодского района (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также Прилегающей территории на расстоянии 09 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Согласно п.3.2.8. Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.05.2025 в 11:53 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «Андреевское сельское поселение» Судогодского района, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 №67/32, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, порубочными остатками (ветви деревьев), крупногабаритными отходами, мешками с мусором и иными отходами, уборка территории отсутствует. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «SC-iMVS-RM3» регистрационный ..., заводской ..._0109, свидетельство о поверке №С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 действительно до 06.09.2025, в соответствии с маршрутным листом следования 06.05.2025 автомобиля марки «..., на котором был установлен указанный комплекс, изданным начальником инспекции государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО4

В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото-видеофиксации, где в качестве события указано, что прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами и строительным мусором, а также указание даты и времени, и места фиксации.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения у судьи не имеется.

Представленная техническая документация в отношении специального технического средства «SC-iMVS-RM3», работающим в автоматическом режиме, свидетельствует о том, что работа данного комплекса, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека при фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, указанными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств; привлечение ООО «Андреевская управляющая компания» к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении. 

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

На основании п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну. Таким образом, муниципальная собственность может находиться в казне либо быть закреплена за конкретными юридическими лицами.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Судогодский район» от 26.03.2025 № 746 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» от 30.12.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район», в редакции, действующей на момент выявления указанного правонарушения, в реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов включены сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: .... 

В соответствии с указанным реестром собственником данной контейнерной площадки является муниципальное образование Андреевское сельское поселение. (ОГРН ...). 

Таким образом, ООО «Андреевская управляющая компания» не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Данное обстоятельство в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет необходимость признания незаконным и отмены постановления административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2 № 2-0028-Сд от 14.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Андреевская управляющая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Судогодский районный суд.

Судья Т.И. Староверова