Дело № 2а-428/2023

УИДRS0007-01-2023-000519-58

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе 

председательствующего Манелова Д.Е.,

при помощнике судьи Кочове Г.А., 

с участием:

прокурора Ножкина К.А.,

представителя административного ответчика ГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А. кГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» и Министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействиеГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» и Министерства образования Ставропольского края, выразившееся в необеспечении здания и территории учреждения квалифицированной охраной, а также возложении обязанности по вступлению решения суда в законную силу в течении шести месяцев устранить допущенные нарушения 

установил:

прокурор района обратился в суд с административным иском к ГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15», выразившееся в необеспечении здания и территории учреждения квалифицированной охраной, а также возложении обязанности по вступлению решения суда в законную силу в течении шести месяцев устранить допущенные нарушения.

По ходатайству представителя ГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15»(далее Учреждение), судом в качестве соответчика к участию в деле также привлечено Министерство образования Ставропольского края (далее Министерство). 

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об образовании и о противодействия терроризму образовательными учреждениями Андроповского района Ставропольского края было установлено, что Учреждением охрана здания и территории посредством привлечения сотрудников охраны в нарушение ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 348-ФЗ»Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не осуществляется. Указанные нарушения свидетельствуют о возможности возникновения угроз несанкционированного проникновения на территорию Учреждения посторонних лиц, которые могут совершить террористические акты, что не допустимо. В этой связи прокурор просит удовлетворить иск, предъявленный к указанным ответчикам и возложить на них обязанность устранить допущенные нарушения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора просил суд удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель Учреждения возражала против удовлетворения иска, поскольку бездействие ею не допущено, а отсутствие охраны связывает с отсутствием соответствующего финансирования Министерством образования Ставропольского края. 

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Андроповского районного суда Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе судебной повесткой, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, представив отзыв на иск, против удовлетворения иска возражают. 

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что стороны по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суду необходимо полно и правильно установить юридически значимые для дела обстоятельства, оценить представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, по правилам статьи 84 Кодекса – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пункта 1.5-1.7 Учреждения, является государственным казенным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и молодежной политики Ставропольского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 г. № 421- п, министерство выступает главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Исходя из положений устава Учреждения п. 2.1, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.11«предмет, цели и виды деятельности» в компетенцию Учреждения, в том числе, входит защита прав и законных интересов детей, создание необходимых условий для охраны обучающихся.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствие с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения.

Вышеуказанные положения Устава соответствуют нормам, закрепленным в статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В пункте 2 части 3 этой же статьи Закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности» оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, пункт 15 той же части вышеуказанной статьи Закона № 273-ФЗ предусматривает, что в компетенцию образовательной организации также включается создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из системного толкования вышеуказанных норм, с учетом отраженных в Уставе положений следует, что Учреждение обязано самостоятельно осуществлять деятельность по охране и обеспечению безопасности обучающихся, в том числе соблюдать требования законодательства по противодействию терроризму.

Так как Учреждение является казенным, порядок использования казенным учреждением бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств определен статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности детей, противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» в Учреждении. 

Установлено, что по результатам обследования и категорирования Учреждению присвоена 2 категория опасности.

Проведенной проверкой, а также из содержания информации, предоставленной врио начальника ОВО по Андроповскому муниципальному округу, следует, что Учреждение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) и не исполнены требования федерального законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ).

Частью 7 статьи 28 указанного выше закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» данный нормативный правовой акт основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 10, подпунктом «д» пункта 11, подпункта «в» пункта 12 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в РФ осуществляется по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 24, 25, 26, 27 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктом 24настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в)оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г)оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 24и25настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а)оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом и б)оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано, в том числе, руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, требования прокурора заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства в области обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что является обязанностью как образовательного учреждения, так и его Учредителя.

При этом действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции учредителей полномочий в зависимость от их финансовых возможностей.

Принимая во внимание, что Учреждение относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), отсутствие в образовательном учреждении системы антитеррористической защищенности является нарушением требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних воспитанников данного учреждения, часть из которых по материалам дела является детьми с особенностями развития.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

При этом срок для устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу представляется суду разумным и обоснованным, поскольку определен с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Уставом, Учреждение является государственным казенным, в отношении которого функции учредителя закреплены за Министерством. 

В соответствии с пунктом 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года № 421-п Министерство выступает главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку Учреждение финансируется Министерством и не имеет собственных средств, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Таким образом, доводы административного ответчика Министерства образования Ставропольского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком судом, отклоняются поскольку они противоречат нормам указанного права, письменным материалам дела и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу.

Приходя к таким выводам суд не берет во внимание ссылки представителя ответчика об отсутствии оснований для признания бездействия допущенного со стороны Учреждения, поскольку в адрес Министерства направлялись соответствующие письма о необходимости обеспечить Учреждение охраной и собиралась информация о стоимости услуги, поскольку они не носили системный и действенный характер и не привели к положительным результатам, в основном были направлены после проведенной проверки в результате чего сохранилась угроза безопасности несовершеннолетних детей обучающихся в Учреждении на неопределенный срок, что не допустимою. 

Данная правовая позиция также нашла свое многочисленное подтверждение в судебных актах, в том числе в апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 11 августа 2022 года (дело 33а-1407/2022№2а-332/2022,УИД 26RS0009-01-2022-000500-90).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А. кГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» и Министерству образования Ставропольского края о признании незаконным бездействиеГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» и Министерства образования Ставропольского края, выразившееся в необеспечении здания и территории учреждения квалифицированной охраной, а также возложении обязанности по вступлению решения суда в законную силу в течении шести месяцев устранить допущенные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ГКУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 15» и Министерства образования Ставропольского края, выразившееся в необеспечение здания и территории данного Учреждения квалифицированной охраной и обязать ответчиков в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу обеспечить квалифицированной охраной Учреждение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья