Дело № 2а-165/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000268-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В., 

при секретаре Пушниной О.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Белокурихи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 756кв.м., расположенного по адресу, 

<

адрес>, условный кадастровый номер земельного участка № в аренду для ведения огородничества, на основании ст. 39.6ЗК РФ.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Белокурихи отказано в предварительном согласовании предоставления истребуемого земельного участка на основании пп.4 ст. 39.16 ЗК РФ по причине нахождения на земельном участке строения.

Однако, согласно план-схемы земельного участка на кадастровом плане территории, сведениям из ЕГРН, какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, где образовывается земельный участок не зарегистрировано и не отражено.

Административный истец полагает, что при изложенном, при отсутствии зарегистрированных прав на строение, у администрации города отсутствовали основания для отказе в согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 просил суд признать оспариваемый отказ незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 756кв.м, расположенного по адресу, 

<

адрес>, условный кадастровый №

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, суду пояснил, что дом на спорном земельном участке не имеет собственника, поэтому земельный участок должен быть администрацией города ему предоставлен, а дом администрация города должна снести.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что спорный земельный участок является садовым участков. Данный земельный участок ранее был предоставлен ФИО3 под сад огород. Включая прошлый летний период, земельный участок обрабатывался, на нем возведен садовый домик, однако ни дом, ни земельный участок не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано. Поэтому земельный участок не может быть предоставлен ФИО1

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 756кв.м., расположенного по адресу, 

<

адрес>, условный кадастровый номер земельного участка № в аренду для ведения огородничества.

Ответом администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, предложено предоставить правоустанавливающие документы на объект незавершенный строительством, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Согласно кадастровой карте, земельный участок с кадастровым № расположенный в кадастровом квартале № площадью 754кв.м., из числа земель – земли населенных пунктов, вид использования для садоводства предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФИО6

Согласно акту визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № и № расположен объект недвижимости (л.д. 25). Изложенное подтверждается приложенными к акту фототаблицами.

Факт размещения на спорном земельном участке дома, административный истец ФИО1 не оспаривал в судебном заседании, однако полагает, что строение самовольное и администрация города обязана произвести его снос.

При этом, ФИО1 не оспаривал, что находящееся на спорном земельном участке строение – дом, возведен не им, а другим лицом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 69 указанного выше Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (п. 1).

До введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вопросы регистрации прав на недвижимое имущество регулировались положениями ГК РСФСР и Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 г. № 83.

Согласно положениям вышеуказанной инструкции регистрации подлежали все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находятся: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан (§ 2). В целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся велись по установленным формам реестры.

Как видно из материалов дела, на момент обращения ФИО1 с заявлением о согласовании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:64:012902:ЗУ1, сведения о собственнике объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке в ЕГРН отсутствовали.

Доказательств, из которых бы следовало, что до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указанный объект недвижимости, был зарегистрирован за каким-либо собственником в органах БТИ (технический паспорт и пр.), административным истцом в материалы дела не представлено. 

Собственники объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:64:012902:ЗУ1, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве объект недвижимости - дом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора не установлена.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько