дело № 2-210/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Назарчука А.В., 

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации рабочего поселка Ерофей Павлович об обязании совершения определенных действий, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации рабочего поселка Ерофей Павлович в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения поселения.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения отнесено утверждение схем теплоснабжения - документа, содержащего предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 6).

Статьей 14 Федерального закона «О теплоснабжении» в части регламентации порядка подключения к системе теплоснабжения предусмотрено, что подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения. Таким образом, подключение потребителей к системам теплоснабжения определяется утвержденной схемой теплоснабжения.

Более того, развитие систем теплоснабжения поселения, как следует из статьи 23 указанного Федерального закона, осуществляется на основании схемы теплоснабжения.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений (ст. 6).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушении вышеперечисленных норм закона администрацией рабочего поселка Ерофей Павлович схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не разработаны и не утверждены. Допущенные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации рабочего поселка Ерофей Павлович, формальном подходе таких лиц к исполнению своих обязанностей и ненадлежащего контроля со стороны главы поселения. По фактам выявленных нарушений, 20.10.2016 прокуратурой района в адрес главы рабочего поселка Ерофей Павлович направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения главой рабочего поселка Ерофей Павлович мер по устранению указанных нарушений не принято.

Таким образом, непринятие схем теплоснабжения и водоснабжения влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей рабочего поселка Ерофей Павлович.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит суд:

1. Обязать администрацию рабочего поселка Ерофей Павлович утвердить схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

2. Обязать администрацию рабочего поселка Ерофей Павлович утвердить схемы водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Дидик А.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка Ерофей Павлович, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не явился. Уважительность причин не явки, а также свою позицию относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В нарушение вышеприведенных норм права администрацией рабочего поселка Ерофей Павлович не разработаны и не утверждены схемы теплоснабжения, а также схемы водоснабжения и водоотведения указанного поселения. Доказательств обратного - суду ответчиком не представлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что администрация рабочего поселка Ерофей Павлович, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры по разработке и утверждению схем тепло-, водоснабжения и водоотведения указанного населенного пункта.

В нарушение требований федерального законодательства ответчик допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Ерофей Павлович об обязании совершения определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка Ерофей Павлович утвердить схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию рабочего поселка Ерофей Павлович утвердить схемы водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2017 года.

Председательствующий судья А.В. Назарчук