Дело № 2а-365/2024

УИД 09RS0008-01-2024-000321-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаеве А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

представителя административного истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1, 

представителя административного ответчика – администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с иском к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просило суд обязать ответчика ликвидировать захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, разного рода бытовой мусор и т.д.) на площади 1030 кв.м. с географическими координатами N 44,2098° Е 41,8714° N 44,2097° Е 41,8712° N 44,2095° Е 41,8713°, расположенного в а. Псаучье-Дахе Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, путем вывоза на санкционированный полигон ТБО, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. 

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного в северо-восточной стороне а. Бесленей Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

На земельном участке с кадастровым номером № в вышеназванных координатах в настоящее время имеется захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади 1030 кв.м. 

Истец считает, что захламление данного земельного участка связано с отсутствием надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Хабезского муниципального района, поскольку, будучи ответственным распорядителем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустила захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В качестве соответчика, по инициативе истца, по настоящему гражданскому делу была привлечена администрация Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР, поскольку после проведения истцом соответствующей проверки, названный земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование указанному сельскому поселению. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям в них изложенным и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Псаучье-Дахского сельского поселения ФИО2 признал исковые требования, пояснил, что действительно имеется захламление указанного участка в заявленном административным истцом объеме, указав, что захламление земельного участка имело место до его передачи в постоянное бессрочное пользование и регистрации соответствующего права за администрацией Псаучье-Дахского сельского поселения. В настоящее время ими принимаются меры по устранению, выявленных нарушений, однако своими силами устранить площадь захламления не представляется возможным, поскольку необходимо привлечение соответствующей техники, выделение которой было обещано администрацией Хабезского муниципального района. 

Представитель административного соответчика – администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Дело рассматривалось в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, пришел к выводу об обоснованности, заявленного требования и необходимости его частичного удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 9 Конституции установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в координатах N 44,2098° Е 41,8714° N 44,2097° Е 41,8712° N 44,2095° Е 41,8713° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади 1030 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Хабезского муниципального района было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым предложено: провести работы по очистке участка от мусора и привести земельный участок в состояние пригодное для использования согласно виду разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Администрация Хабезского муниципального района в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ возражений на указанное предостережение не подала.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес администрации Хабезского муниципального района была направлена претензия с предложением в течении 30 дней со дня ее направления, ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади 1030 кв. м. с северо-западной окраины а. Псаучье-Дахе захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). Претензия получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о ликвидации захламления на указанном земельном участке в адрес административного истца, не поступало. Также было установлено, что на указанном земельном участке не имеется следов проведения сенокошения и других сельскохозяйственных работ.

На момент проверки земельный участок с кадастровым номером № относился к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. Категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования; для сенокошения и выпаса скота.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ за администрацией Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №. Номер государственной регистрации права №.

Следует отметить, что земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Объектом, указанного правонарушения, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности относится к вещным правам.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ).

Пункт 7.8 ГОСТа предусматривает, что под "собственником отходов" понимается: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В свою очередь, из примечания к пункту 7.8 ГОСТа следует, что, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, возложены обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка федеральным законодательством возлагается как на землепользователя, так и на собственника земельного участка. 

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: 

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; 

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; 

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, предусмотрена рекультивация земель после ликвидации свалки.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Распоряжение земельным участком с кадастровым номером № входило в полномочия администрации Хабезского муниципального района, в рамках реализации которых земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, и в полномочия последнего. 

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Хабезского муниципального района, так и со стороны администрации Псаучье-Дахского сельского поселения. 

В действии (бездействии) администрации Хабезского муниципального района и администрации Псаучье-Дахского сельского поселения усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Администрация Хабезского муниципального района, будучи ответственным распорядителем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а администрация Псаучье-Дахского сельского поселения, являющееся в настоящее время правообладателем, нарушили установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Доводы представителя администрации Хабезского муниципального района не может быть возложено бремя по ликвидации свалки со ссылкой на то обстоятельство, что указанный земельный участок находятся в собственности Псаучье-Дахского сельского поселения, не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в соответствии п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу прямого указания приведенной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В указанном случае, администрацией муниципального района обязанности по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, равно как по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Из исследованных судом письменных доказательств следует, что не ликвидированная по настоящее время площадь захламления, представляющая собой несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, располагается на землях, переданных в постоянное (бессрочное) пользование администрации Псаучье-Дахского сельского поселения и находится в границах Хабезского муниципального района, в связи с чем в соответствии с приведенными выше нормами права, принимая во внимание ее территориальное размещение, органы местного самоуправления муниципального района обязано принимать меры (в том числе организационные) по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в пределах этих муниципальных районов, вне зависимости от того, реализуют ли органы местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, свои полномочия или нет. 

При этом суд учитывает, что захламление рассматриваемого земельного участка произошло до его передачи администрацией Хабезского муниципального района в постоянное бессрочное пользование администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.

Поскольку земельные участки, расположенные на территориях, входящих в состав Хабезского муниципального района КЧР, администрация района наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами и несет соответствующие обязанности, соответственно, является надлежащим ответчиком по делу.

В силу п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь захламления в настоящее время была полностью очищена, административным ответчиком не представлено. 

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в администрацией сельского поселения, которая в силу указанных выше положений закона обязана ликвидировать захламление земельного участка, необходимых и достаточных мер, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем требование административного истца суд считает подлежащим удовлетворению.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих территориально в Хабезский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках, суд считает, что администрация муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязана принимать организационные меры по охране и защите от загрязнения на подведомственной территории, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

На основании изложенного суд считает законными и подлежащими удовлетворению требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, заявленные к администрациям Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать на площади 1030 кв. м. захламление путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). 

При этом отсутствие необходимого финансирования для проведения мероприятий по ликвидации площади захламления не освобождает собственника земельного участка от обязанности по проведению мероприятий по ликвидации захламления и приведению земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает целесообразным с учетом соблюдения баланса интересов сторон установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком - в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка – частично удовлетворить.

Возложить на администрацию Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (битый шифер, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, строительный мусор и т.д.) на площади 1030 кв.м. с географическими координатами N 44,2098° Е 41,8714° N 44,2097° Е 41,8712° N 44,2095° Е 41,8713°, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенного в а. Псаучье-Дахе Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем вывоза на санкционированный полигон ТБО. 

Возложить на администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять организационные меры по ликвидации администрацией Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики захламления коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (битый шифер, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, строительный мусор и т.д.) на площади 1030 кв.м. с географическими координатами N 44,2098° Е 41,8714° N 44,2097° Е 41,8712° N 44,2095° Е 41,8713°, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенного в а. Псаучье-Дахе Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, путем вывоза на санкционированный полигон ТБО. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, в соответствии с правилами установленными главой 34 КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Нагаев