УИД 46RS0013-01-2023-000506-55

Дело № 2а-410/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 14 июля 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к обустройству тротуара, установке дорожного знака, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области по поручению прокуратуры Курской области в связи с обращением ФИО1 проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации г. Льгова Курской области выявлены нарушения в указанной сфере требующие устранения. В ходе проверки было установлено, что на балансе МО «город Льгов» имеется тротуар по ул. Черняховского г. Льгова. Многоконтурный земельный участок под тротуаром с кадастровым номером 46:32:010101:12385 общей площадью 1233 кв.м. находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации г. Льгова Курской области. Один из контуров площадью 213,45 кв.м. расположен от дома № 1 до дома № 14 ул. Черняховского. Согласно проекту организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки) на автомобильных дорогах г. Льгова Курской области на указанном отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского имеется существующий тротуар с правой стороны от проезжей части при движении в сторону площади 1 Мая. На указанном участке автодороги по ул. Черняховского имеет место двухсторонняя застройка частными жилыми домами, автодорога IV категории имеет твердое асфальтовое покрытие. Вместе с тем в ходе обследования указанного отрезка автодороги по ул. Черняховского от д. 1 до д. 14 установлено, что фактически тротуар на нем в настоящее время отсутствует. По указанным основаниям 19 сентября 2022 года главе МО «г. Льгов» было внесено представление. Однако требования прокурора исполнены не были. Фактически при наличии на участке улицы автодороги IV категории с твердым дорожным покрытием при двухсторонней застройке в пределах населенного пункта органом местного самоуправления мер к обустройству тротуара не принимается. Кроме того, выявлено в ходе той же проверки, что на пересечении автомобильных дорог общего пользования местного значения – ул. Набережной и ул. Черняховского г. Льгова Курской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Непринятие Администрацией г. Льгова мер по установке дорожного знака, а также обустройству тротуара не соответствует требованиям закона, а также создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству на отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского г. Льгова Курской области, тротуара с обеих сторон дороги, незаконным. Обязать администрацию г. Льгова Курской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского г. Льгова Курской области, тротуар с обеих сторон дороги. Признать бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 2.1 на пересечении автомобильных дорог общего пользования по ул. Набережной и ул. Черняховского, незаконным. Обязать администрацию г. Льгова Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 2.1 на пересечении автомобильных дорог общего пользования по ул. Набережной и ул. Черняховского.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Льгов Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца Скороходова Е.А., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования «г. Льгов» Курской области, утвержденного Решением Городского Совета депутатов города Льгова Курской области от 04 августа 2005 года № 834, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 Устава администрация города осуществляет следующие полномочия в области строительства, транспорта и связи: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Как следует из п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 5.1.1, 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

В судебном заседании установлено, что на балансе муниципального образования «город Льгов» имеется тротуар по ул. Черняховского г. Льгова, что подтверждается решением Льговского Городского Совета депутатов от 26 мая 2022 года № 46 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «город Льгов» Курской области на 01 января 2022 года» с прилагаемым к нему реестром объектов недвижимого имущества.

Из выписки из ЕГРН от 20 июня 2023 года следует, что многоконтурный земельный участок под тротуаром с кадастровым номером 46:32:010101:12385 общей площадью 1233 кв.м. находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Администрации г. Льгова Курской области. Один из контуров площадью 213,45 кв.м. расположен от дома № 1 до дома № 14 ул. Черняховского. 

Согласно проекту организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки) на автомобильных дорогах г. Льгова Курской области на указанном отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского имеется существующий тротуар с правой стороны от проезжей части при движении в сторону площади 1 Мая.

На указанном участке автодороги по ул. Черняховского имеет место двухсторонняя застройка частными жилыми домами, автодорога IV категории имеет твердое асфальтовое покрытие.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного 14 сентября 2022 года старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Льговский» ФИО2 следует, что на отрезке автодороги по ул. Черняховского от д. 1 до д. 14 тротуар отсутствует.

Из представленных материалов следует, что жители ул.Черняховского г.Льгова с д.№1 по №14 неоднократно обращались с жалобами к Губернатору Курской области и в прокуратуру Курской области, по факту отсутствия тротуара на участке дороги от дома № 1 дома № 14, в связи с чем они вынуждены передвигаться по проезжей части, чем подвергают угрозе свои жизнь и здоровье, а также нарушают правила дорожного движения. 

Льговским межрайонным прокурором Курской области в связи с выявленными нарушениями исполнения администрацией города Льгова Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 19 сентября 2022 года в адрес главы муниципального образования «города Льгов» было внесено представление.

Из ответа главы города Льгова Курской области от 07 октября 2022 года следует, что на участке ул.Черняховского от дома 1 до дома 14 фактически отсутствует объект пешеходный тротуар. Кроме того, указанный объект в имуществе администрации г.Льгова не числится. Администрации г.Льгова не имеет иных подтверждений существования указанного объекта. Сведения содержащиеся в ПОДД подразумевают перспективу развития уличной сети г.Льгова. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в период 2021 года в рамках проработки вопроса устройства тротуара по указанной улице. В период 2023-2024 г.г. планируется осуществить устройство 4 пешеходных тротуаров, в том числе двух участков ул. Черняховского. Вопрос устройства тротуара на указанном участке в настоящее время не рассматривается. 

Таким образом, фактически требования прокурора, изложенные в представлении, исполнены не были.

В ходе проверки, проводимой Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в апреле 2023 года были опрошены ФИО11. и ФИО12., жители ул.Черняховского г.Льгова, пояснившие, что на указанном участке улицы тротуар был обустроен в 60-х - начале 70-х годов прошлого века, его ремонт не производился. Твердое покрытие проезжей части отрезка улицы (асфальтовое) было обустроено в 1973 году, неоднократно после разрушения восстанавливалось, что подтверждается письменными объяснениями ФИО13. и ФИО14. от 07 апреля 2023 года.

В ходе проверки, проводимой Льговской межрайонной прокуратурой Курской области, с выходом на место установлено, что имевшийся ранее тротуар по правой стороне отрезка автодороги по ул. Черняховского от д. 1 до д. 14 как объект фактически отсутствует, имеются сохранившиеся фрагменты асфальтового покрытия, также имеет место его полное разрушение на отдельных участках. По левой стороне отрезка автодороги по ул. Черняховского от д. 1 до д. 14 тротуар не обустраивался, что подтверждается представленной фототаблицей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически при наличии на участке улицы автодороги IV категории с твердым дорожным покрытием при двухсторонней застройке в пределах населенного пункта органом местного самоуправления мер к обустройству тротуара не принимается.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В силу п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

В судебном заседании установлено, что на пересечении автомобильных дорог общего пользования местного значения – ул. Набережной и ул. Черняховского г. Льгова Курской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Согласно информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Льговский» от 11 апреля 2023 года в ходе обследования улицы Черняховского г.Льгова было установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, на покрытии проезжей части, нанесена горизонтальная дорожная разметка, которая отвечает предъявленным требованиям; на пересечении с ул.Набережной, выявлено отсутствие необходимого дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога». 

Суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией города Льгова Курской области мер по установке дорожного знака, а также обустройству тротуара на ул.Черняховского г.Льгов Курской области является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение 2 лет для обустройства тротуара и шесть месяцев для установки дорожного знака со дня вступления решения суда в законную силу. 

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству на отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского г. Льгова Курской области, тротуара с обеих сторон дороги.

Обязать Администрацию г. Льгова Курской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на отрезке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Черняховского г. Льгова Курской области, тротуар с обеих сторон дороги.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 2.1 на пересечении автомобильных дорог общего пользования по ул. Набережной и ул. Черняховского г.Льгова Курской области.

Обязать Администрацию г. Льгова Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 2.1 на пересечении автомобильных дорог общего пользования по ул. Набережной и ул. Черняховского г.Льгова Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова