Судья Ваншейд А.К. Дело № 21-256/2025 УИД 22RS0068-01-2024-011681-24

№ 12-120/2025 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 января 2025 года по делу по жалобе защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 мая 2024 года (к протоколу № 1415 от 2 мая 2024 года), которым

администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 2 мая 2024 года № 1415, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3., администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по пр.Ленина, 130 в г.Рубцовске Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству № ***-ИП, возбужденному 24 декабря 2020 года, в срок до 10 апреля 2024 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 октября 2023 года вновь после наложения административного штрафа, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования о возложении обязанности обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома № 11 по ул. Калинина в г. Рубцовске Алтайского края. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в районный суд 29 ноября 2024 года (копия постановления вручена 22 ноября 2024 года), защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4 просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 января 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 28 февраля 2025 года (копия решения получена 27 февраля 2025 года), защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность по оборудованию спорной контейнерной площадки решением Арбитражного суда Алтайского края возложена на управляющую компанию. 

Указывает на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в том числе с учетом погодных условий.

Администрацией города в 2023, 2024 годах принимались меры к выделению денежных средств и внесению изменений в бюджет г.Рубцовска для финансирования исполнения требований исполнительных документов, однако предложенные проекты отклонены представительным органом. Для исполнения судебного решения необходимо существенное финансирование, которое с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П должно предоставляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации с учетом предмета исполнения. Полагает, что администрацией принимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю 22 июля 2021 года выдано заключение о несоответствии размещения места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 9 по ул. Калинина в г. Рубцовске требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома № 11 по ул. Калинина в г. Рубцовске не представляется возможным.

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы исполнительного производства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила осуществления пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Приведенные процессуальные требования не выполнены судьей районного суда при рассмотрении жалобы, поскольку надлежащим образом не были проверены выводы должностного лица о наличии вмененного в вину администрации г. Рубцовска состава административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из анализа диспозиции приведенной нормы следует, что условием привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства, 24 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Исполнительный лист выдан 11 декабря 2020 года на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 июня 2019 года по делу № 2-108/2019 о возложении на администрацию г.Рубцовска Алтайского края в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанности обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома № 11 по ул. Калинина в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

10 марта 2021 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 1 июня 2021 года.

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 23 декабря 2022 года № 478/22/22063-АП администрация г. Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному правонарушению в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 6 февраля 2023 года (дело ***), решением судьи Алтайского краевого суда от 19 апреля 2023 года (21-145/2023) оставлено без изменения, в связи с чем 19 апреля 2023 года вступило в законную силу. Административный штраф оплачен должником 11 мая 2023 года, что подтверждается платежным поручением № 577656. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, в том числе постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 сентября 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 января 2023 года.

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 9 октября 2023 года № ***-АП администрация г. Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному правонарушению в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление отменено решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 6 декабря 2023 года (дело № ***/2023) с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление. Решение суда вступило в законную силу 26 декабря 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 1 августа 2023 года.

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 16 октября 2023 года ***-АП администрация г. Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному правонарушению в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 декабря 2023 года (дело ***) с учетом решения судьи Алтайского краевого суда от 21 февраля 2024 года (дело № ***2024) данное постановление должностного лица оставлено без изменения, в связи с чем, вступило в законную силу 21 февраля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 октября 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 апреля 2024 года. Указанное постановление получено должником 30 октября 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на реестре отправки исходящей корреспонденции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 8 декабря 2023 года исполнительное производство передано для исполнения в специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, 20 марта 2024 года принято к исполнению указанным структурным подразделением с присвоением исполнительному производству номера ***-ИП.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что следует из акта об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 25 апреля 2024 года. Документов, подтверждающих отсутствие вины, не представлено.

Таким образом, администрация г. Рубцовска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 10 апреля 2024 года) после наложения административного штрафа постановлением от 23 декабря 2022 года ***-АП.

В связи с чем, 16 мая 2024 года постановлением врио начальника отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности и иными документами, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

При этом учитывается, что как на дату установления нового срока исполнения требований исполнительного документа (10 октября 2023 года), так и на дату возбуждения дела об административном правонарушении (2 мая 2024 года) срок, установленный частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек (срок до 11 мая 2024 года).

Должностному лицу и судье районного суда должником какие - либо документы, подтверждающие принятие мер к полному исполнению решения суда не представлены.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы аналогичны объяснениям, данным судье районного суда, о том, что у должника отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, а также о необходимости соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные доводы обоснованно отклонены при рассмотрении дела. Для заключения контракта в соответствии с названным законом требуется около двух месяцев, тогда как судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлено пять месяцев, что является достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. При этом учитывается, что названное исполнительное производство возбуждено 24 декабря 2020 года, однако реальных мер к исполнению требований исполнительного документа должником не принято.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В жалобе заявитель приводит в целом объем необходимого финансирования для исполнения требований всех исполнительных документов в отношении администрации города Рубцовска. Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что должником как до, так и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принимались меры для выделения финансирования отдельно для исполнения требований настоящего исполнительного документа.

С учетом установленного судебным приставом-исполнителем периода с октября 2023 года по апрель 2024 года доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в виду погодных условий являются необоснованными. При этом учитывается, что в указанный период должником могли быть заключены муниципальные контракты на подрядные работы, составлена проектно-сметная документация, то есть исполнены обязанности выполнение которых не зависит от времени года. 

Доводы заявителя о наличии обязанности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации осуществлять софинансирование ликвидации несанкционированной свалки со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, как и обязанности управляющей организации осуществлять содержание мест временного накопления отходов, установленной решением арбитражного суда, фактически направлены на оспаривание судебного решения, а потому не имеют правового значения для данного дела об административном правонарушении. Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не представлено. В установленном процессуальным законодательством порядке способ и порядок исполнения решения суда не изменялись, исполнительное производство не прекращалось, отсрочка исполнения решения судом не была предоставлена.

Заключение Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 22 июля 2021 года о несоответствии размещения места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 9 по ул. Калинина в г. Рубцовске требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на выводы о наличии состава административного правонарушения не влияет, поскольку решением суда на должника возложена обязанность обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств невозможности исполнения судебного решения не представлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Установленный судебным приставом - исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 мая 2024 года (к протоколу № 1415 от 2 мая 2024 года), решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 января 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Мальцева