Дело № 2-200/2020

№УИД 24RS0003-01-2020-000302-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием истца ФИО6 Л.В.,

представителей ответчика КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО7 А.В., ФИО8 Н.П.,

при секретаре Власовой Л.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО9 к КГБУЗ «Балахтинская районная больница» о проведении проверки, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к КГБУЗ «Балахтинская районная больница» о проведении проверки по факту недоначисления заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы с февраля 2019 года по февраль 2020 года в размере 62 000 рублей, взыскании материального ущерба в размере 40 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что истец осуществляет свою деятельность в КГБУЗ «Балахтинская районная больница», считает, что работодателем неправильно производится начислении заработной платы, так как размер заработной платы ниже МРОТ, установленного в Балахтинском районе. В состав по начислению стимулирующих выплат входит только администрация КГКУ «Балахтинская районная больница». Кроме того, указом президента РФ от 246.2019 г. №288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы» прописана необходимость в 2020-2021 годах обеспечить в рамках осуществления мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда гражданских служащих оптимизацию структуры денежного содержания гражданских служащих (без снижения его уровня) путем поэтапного увеличения в структуре этого содержания доли должностного оклада. На основании данного указа были даны соответствующие поручения профильным федеральным органам исполнительной власти пересмотреть зарплату бюджетников, в том числе медицинских работников на перспективу до 2021 года. Однако, в нарушение вышеуказанного Указа работодателем в мае 2019 года не была произведена надбавка к установленной заработной плате. Кроме того, со стороны работодателя отсутствует выплат премиальных. Считает, что размер ее заработной платы не соответствует ее квалификации, сложности ее труда и качества, выполняемой ею работы. Основной правовой документ, на основании которого устанавливается величина МРОТ в Красноярском крае – это Федеральный закон РФ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 года 382-ФЗ со всеми вносимыми в него изменениями. Решение о том, каков будет МРОТ в Красноярском крае принимается на основе регионального соглашения о минимальной заработной плате, которое заключается жду Правительством Красноярского края, Красноярским краевым союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Красноярского края» и краевым объединением работодателей. В декабре 2017 года Конституционный суд РФ постановил, что в минимальны размер оплаты труда не должны включаться районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Таким образом, районный коэффициент и процентная надбавка должны быть начислены на МРОТ, установленный на федеральном уровне. С 1 января 2019 года, согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплат труда» МРОТ составляет 11 280 рублей в месяц. Таким образом, заработная плата должна составлять минимум 18 048,00 рублей (из расчета (11280*1,3) + (11280*30%)), без учета надбавок. Заработная плата складывается из заработной платы стимулирующих выплат за качество выполненных работ. Из расчеток видно, что истцу выплачиваются стимулирующие выплаты, однако расчет размера заработной платы производится с нарушением норм законодательства. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. №2, в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда. Следовательно, стимулирующие выплаты в размер МРОТ не входят. Значит заработная плата при условии отработки полного рабочего времени, не должна быть менее установленного в Красноярском крае МРОТ, на нее должен начисляться районный коэффициент и северная надбавка, а также, в соответствии с трудовым договором, дополнительно должны производиться стимулирующие выплаты. Считает, что работодателем регулярно не доплачивается заработная плата, при том, что истец отрабатывает полную норму рабочего времени. Считает, что руководством КГБУЗ «Балахтинская районная больница» нарушены положения трудового законодательства, а также ее права и законные интересы, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец ФИО11 Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика – КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО12 А.В., действующая на основании доверенности №1 от 14.05.2020 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Представитель ответчика – КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО13 Н.П., действующая на основании доверенности №2 от 25.05.2020 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

При этом согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Из ч. 1 ст. 133 ТК РФ следует, что Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений ст. 317 ТК РФ следует, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и размер минимальной заработной платы не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 135 ТК Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не включаются в расчет МРОТ (п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 4ПВ17).

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность как оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений ст. 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в ст. 2 и 22 ТК РФ принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Постановлениями Конституционного Суда РФ от 16.12.2019 N 40-П, от 11.04.2019 N 17-П, установлено, что при сравнении зарплаты с МРОТ нельзя учитывать суммы, которые выплачиваются нерегулярно, связаны с работой в нестандартных условиях (отклоняющихся от нормальных) и не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей МРОТ. Таким образом, в расчет МРОТ не включаются, в частности, доплата при совмещении профессий (должностей), оплата сверхурочной работы, работы в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время.

Срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, составляет один год со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Данное правило вступило в силу с 03.10.2016г. (пп. "а" п. 4 ст. 2 ФЗ N 272-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа №№ от 29.09.2017г. КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО20 Л.В., 

<

данные изъяты> перевели на должность 

<

данные изъяты> медицинской организации детской консультации в объеме 1,0 ставки с 01.10.2017г., с установлением ПКГ 9-1 минимальный оклад 2454 рублей, выплат стимулирующего характера за опыт работы в размере 30% минимального оклада, выплаты компенсационного характера, районного коэффициента в размере 30% минимального оклада, за работу в южных районах Красноярского края в размере 30% минимального оклада. 

29.09.2017г. КГБУЗ «Балахтинская районная больница» заключила с ФИО21 Л.В. трудовой договор о трудоустройстве на должность ФИО22 медицинской организации постоянно, с 01.10.2017г. 

Согласно справки КГБУЗ «Балахтинская районная больница» о заработной плате, ФИО23.В. работает на 1 ставку, истцу начислено и выплачено в феврале 2019 г. – 16 054,44 руб. (2 546,82 руб. оплата больничного листа), в марте 2019г. – 18 048,00 руб., в апреле 2019г. – 18 048,00 руб., в мае 2019г. – 18 805,26 руб. (107,08 руб. выходные), в июне 2019г. – 15 1887,21 руб. (4669,17 руб. оплата больничного листа), в июле 2019г. – 18 048 руб., в августе 2019г. – 15 586,91 руб., в сентябре 2019г. – 31 850,72 руб. (20 327,1 руб. отпускные, 6 367,05 руб. оплата больничного листа), в октябре 2019г. – 12 288,99 руб., в ноябре 2019 г. – 4 652,28 руб., в декабре 2019 г. – 18 079,05 руб., в январе 2020г. – 19 408,00 руб., в феврале 2020г. – 19 408,00 руб. 

Однако выплата истцу заработной платы в указанном размере является нарушением федерального законодательства, а именно ч.ч. 1, 3 ст. 133 ТК РФ, согласно которым Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Действующим законодательством предусмотрено, что при установлении системы оплаты труда в Красноярском крае неблагоприятные условия, связанные с работой в имеющихся условиях должны быть компенсированы районным коэффициентом и надбавкой к заработной плате, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992г. №311-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» установлен единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов.

Процентная надбавка в южных районах Красноярского края, согласно Постановления СОВМИНА СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 г. №794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введена в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

В нарушение указанных норм размер заработной платы истца, работающей в Красноярском крае, необоснованно занижен, без учета компенсационных выплат (надбавки и районный коэффициент) ниже минимального размера оплаты труда. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. № 421-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года установлен в сумме 9 489 рублей в месяц, с 01.05.2018 г. (в редакции ФЗ от 07.03.2018 г. № 41-ФЗ) 11 163 рубля в месяц, с 01.01.22019 г. МРОТ составляет 11 280 руб. в месяц (ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 N 481-ФЗ, с 01.01.2020 г. МРОТ составляет 12 130 руб. в месяц (ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 463-ФЗ).

Таким образом, размер заработной платы истца за 1 ставку с учетом компенсационных надбавок районного коэффициента и процентной надбавки не может быть в период с 01.01.2019г. по 01.01.2020 г. менее 18 048 рублей в месяц, исходя из следующего расчета: 11 280 рублей + 30%+ 30%, с 01.01.2020 г. не может быть менее 19 408 рублей в месяц, исходя из следующего расчета: 12 130 руб. + 30%+ 30%.

Количество отработанных ФИО14 Л.В. трудовых часов подтверждается табелями учета рабочего времени. 

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28.06.2018 N 26-П указал, что ч. 1 ст. 153 ТК РФ предполагает установление для работников, получающих оклад (должностной оклад) и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, платы за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.

Следовательно, разница между размером минимальной заработной платы, подлежащей выплате ФИО15 Л.В. с учетом компенсационных выплат и фактически выплаченными суммами заработной платы за период февраля 2019 г. – февраль 2020 г. подлежит доплате, а именно: 

За февраль 2019 года:

Норма 159 час., фактически отработано 119 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/159 час. по норме х 119 отработанных часов = 13 507,62 руб.

13 507,62 руб. – (16 054,44 руб. -2 546,82 руб. оплата больничного листа) = 0 руб.

За март 2019 г.

Норма 159 час., фактически отработано 159 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН) - 18 048 руб. = 0 руб.

За апрель 2019 г.

Норма 175 час., фактически отработано 175 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН) - 18 048 руб. = 0 руб.

За май 2019 г.

Норма 143 час., фактически отработано 149 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/143 час. по норме х 149 отработанных часов = 18 805,25 руб.

18 805,25 руб. – (18 805,26 руб. – 107,08 руб. за выходные) = 107,08 руб. (нужно доначислить за 149 отработанных часов)

Праздничные (выходные) 6 часов

18048 руб. (МРОТ*РК*СН)/143 час. по норме х 6 отработанных часов = 772,36 руб.

772,36 руб. – 107,08 руб. (выплаченные за выходные) = 665,28 руб.

Итого: 107,08 руб. + 665,8 руб. = 772,36 руб. 

За июнь 2019 г.

Норма 151 час., фактически отработано 88 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/151 час. по норме х 88 отработанных часов = 10 518,03 руб.

10 518,03 руб. – (15 187,21 руб. – 4 669,17 руб. оплата больничного листа) = 0 руб.

За июль 2019 г.

Норма 184 час., фактически отработано 184 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН) - 18 048 руб. = 0 руб.

За август 2019 г.

Норма 176 час., фактически отработано 152 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/176 час. по норме х 152 отработанных часов = 15 586,91 руб.

15 586,91 руб. – 15 586,91 руб. = 0 руб.

За сентябрь 2019 г.

Норма 168 час., фактически отработано 48 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/168 час. по норме х 48 отработанных часов = 5 156,57 руб.

5 156,57 руб. – (31 850,72 руб. – 20 327,1 руб. отпускные – 6367,05 руб. оплат больничного листа) = 0 руб.

В октябре 2019 года отпуск.

За ноябрь 2019г.

Норма 160 час., фактически отработано 40 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН)/160 час. по норме х 40 отработанных часов = 4 512 руб.

4 512 руб. – 4 652,28 руб. = 0 руб.

За декабрь 2019 г.

Норма 175 час., фактически отработано 175 час.

18 048 руб. (МРОТ*РК*СН) - 18 079 руб. = 0 руб.

За январь 2020 г.

Норма 136 час., фактически отработано 136 час.

19 408 руб. (МРОТ*РК*СН) - 19 408 руб. = 0 руб.

За февраль 2020 г.

Норма 152 час., фактически отработано 152 час.

19 408 руб. (МРОТ*РК*СН) - 19 408 руб. = 0 руб.

Таким образом, задолженность по заработной плате за период с февраля 2019 года по февраль 2020 года составит 772,36 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КГБУЗ «Балахтинская районная больница» является действующим учреждением. 

При указанных обстоятельствах с КГБУЗ «Балахтинская районная больница» в пользу ФИО16 Л.В. подлежит взысканию задолженность в сумме 772,36 руб.

Допущенные нарушения закона КГБУЗ «Балахтинская районная больница» влекут нарушения прав ФИО17 Л.В. на благоприятные условия труда, равенство прав и возможностей, прав на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о проведении проверки по факту недоначисления заработной платы и взыскании материального ущерб в размере 40 000 рублей, поскольку нарушения, связанные с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы работнику в период действия трудового договора, носят единичный характер, а именно в мае 2019 года истцу недоплачена заработная плата в размере 107,08 руб., которая была компенсирована ответчиком доплатой за работу в выходной день, в связи чем не имеется доказательств грубого нарушения ответчиком сроков и размеров выплаты заработной платы, послуживших основанием для проведения проверки, кроме того ответчиком представлены доказательства выплаты в полном размере причитающейся истцу заработной платы, каких-либо доказательств отсутствия выплаты заработной платы истцу в полном объеме в материалы дела не представлено, следовательно в удовлетворении требований о взыскании материального ущерба подлежит отказу.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере 400 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО18 к КГБУЗ «Балахтинская районная больница» о взыскании заработной платы удовлетворить частично. 

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Балахтинская районная больница» в пользу ФИО19 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с февраля 2019 года по февраль 2020 года, в размере 772 рублей 36копеек.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Балахтинская районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: