Дело № 2-1-602/2025 года 40RS0008-01-2025-000508-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Рыбченко А.А., 

с участием заместителя прокурора Жуковского района Марченкова С.А., ответчика ФИО1, представителя ответчика администрации городского поселения город Жуков Калужской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

<

ДАТА> 

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования муниципального округа «Жуковский муниципальный округ Калужской области» к администрации городского поселения город Жуков Калужской области, ФИО1 о признании следки недействительной, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

<

ДАТА> заместитель прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования муниципального округа «Жуковский муниципальный округ Калужской области» обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Жуков Калужской области, ФИО1 о признании следки недействительной, применении последствий недействительности сделки. Заместителем прокурора Жуковского района в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнялись исковые требования, в окончательной редакции просил признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>-3, заключенный между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: ФИО1 возвратить в собственность администрации городского поселения город Жуков земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, администрации городского поселения город Жуков Калужской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 34592 рубля 01 копейка; восстановить за ФИО1 право аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> по договору аренды земельного участка от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, заключенному между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области и ФИО1; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>; указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации городского поселения город Жуков Калужской области от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 по ее заявлению предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам проведенных кадастровых работ земельному участку присвоен кадастровый номер 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>. 

<

ДАТА> гожа между администрацией городского поседения город Жуков Калужской области и ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет. 

<

ДАТА> ФИО1 в Управление Росреестра по Калужской области подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания площадью 19,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>. К указанному заявлению был приложен технический план на здание, изготовленный кадастровым инженером ФИО3, в соответствии с которым в качестве характеристик указано: назначение здания- жилое, наименование- жилой дом, количество этажей- 1, материал наружных стен- смешанные, год завершения строительства объекта- 

<

ДАТА>, площадь объекта недвижимости- 19,6 кв.м. 

<

ДАТА> вновь построенный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>. Управлением Росреестра по Калужской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание. В последующем в администрацию городского поселения город Жуков Калужской области от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> в собственность без проведения торгов, к которому приложено сообщение о жилом доме с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенном на земельном участке. По результатам рассмотрения заявления администрацией городского поселения город Жуков Калужской области с ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от 

<

ДАТА>. 

<

ДАТА> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория земельного участка не огорожена, на земельном участке отсутствуют строения, земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью. На момент подачи заявления в администрацию городского поселения город Жуков Калужской области о выкупе земельного участка на нем должно было располагаться капитальное строение- индивидуальный жилой дом, оконченный строительством и пригодный для целевого использования. Здание с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> не отвечало требованиям, которые предъявляются к индивидуальному жилому дому и как таковое не использовалось собственником. На земельном участке на момент выкупа располагалось здание площадью 19,6 кв.м., что свидетельствует о несоразмерности площади объекта недвижимости площади предоставленного в собственность земельного участка. 

В судебном заседании заместитель прокурора Жуковского района Марченков С.А. заявленные исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлениях. Просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 иск признала полностью, положения статьи 39, части 3 статьи 173, части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> забором не огорожен, каких-либо строений, в том числе жилого дома, на нем никогда не имелось и не имеется. Вопросами оформления земельного участка в собственность занимались ее представители по доверенности Карри С.Ю., ФИО4 

Представитель ответчика администрации городского поселения город Жуков Калужской области ФИО6 иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, текст которых приобщен в материалы дела. Просила в иске отказать. 

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Калужской области, администрации муниципального района «Жуковский район», третьи лица кадастровый инженер ФИО3, Карри С.Ю., ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела видно, что 

<

ДАТА> между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области и ФИО1 был заключен договор аренды 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, сроком на 20 лет.

<

ДАТА> ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого дома площадью 19,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>.

<

ДАТА> жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, за ФИО1 было зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

<

ДАТА> между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, в соответствии с которым ФИО1 в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, на котором имеется объект индивидуального жилищного строительства- жилой дом площадью 19,6 кв.м. с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>. Цена договора- 34592 рубля 01 копейка.

<

ДАТА> ФИО1 направила в администрацию городского поселения город Жуков Калужской области уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, а 

<

ДАТА> известила о завершении сноса объекта капитального строительства.

В ходе проведенной прокуратурой Жуковского района в 

<

ДАТА> года проверки выявлено отсутствие на спорном земельном участке зданий, сооружений, а также признаков каких-либо строительных работ.

Обращаясь с настоящим иском в суд, заместитель прокурор Жуковского района ссылается на несоразмерность площади испрашиваемого ФИО1 земельного участка площади здания, расположенного на земельном участке на момент его выкупа, несоответствие этого здания требованиям, предъявляемым к жилому дому, а также указывает на отсутствие у администрации городского поселения город Жуков Калужской области законных оснований для предоставления земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Земельные участки, имеющие вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, могут быть предоставлены в аренду для целей возведения жилых объектов недвижимости, регистрация право собственности на которые, дает основания его собственнику для обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под таким объектом недвижимости в собственность бесплатно.

При этом возведение на земельном участке объекта, не отвечающего по назначению требованиям закона, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Равным образом, при предоставлении в собственность лица арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Следовательно, применительно к спорным правоотношениям собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

По смыслу статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован.

Предоставление уполномоченным органом государственной власти земельного участка в большем размере, чем объективно необходимо для эксплуатации объекта недвижимости, может свидетельствовать о его выкупе собственником здания или сооружения в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к недвижимым вещам (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наличие на земельном участке принадлежащих гражданину на праве собственности, зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации бесспорно не предполагает его право на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 7, 75 Постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Из дела видно, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> ответчиком ФИО1 был задекларирован объект недвижимости- жилой дом площадью 19,6 кв.м.

Как следует из технического плана на здание, изготовленного кадастровым инженером ФИО3, в качестве характеристик жилого дома указано: назначение здания- жилое, наименование- жилой дом, количество этажей- 1, материал наружных стен- смешанные, год завершения строительства объекта- 

<

ДАТА>, площадь объекта недвижимости- 19,6 кв.м. 

Согласно акту проверки от 

<

ДАТА> и приложенных к нему фотографий выявлено отсутствие на спорном земельном участке зданий, сооружений, а также признаков каких-либо строительных работ.

Из объяснений ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что на земельном участке каких-либо строений, в том числе и указанного выше жилого дома, никогда не имелось и не имеется.

Из дела видно, что между регистрацией прав ответчика ФИО1 на здание (

<

ДАТА>), выкупом земельного участка (

<

ДАТА>) и последующим сносом жилого дома (

<

ДАТА>) прошел крайне незначительный период, что не может отвечать принципам разумного и добросовестного поведения.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями подпункта 6 пункта статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, пункт 53).

Об отсутствии в нормах земельного законодательства прямого указания на то, что несоразмерность испрашиваемого земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости является основанием для отказа в предоставлении участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не означает, что установление подобного обстоятельства, как само по себе, так и наряду с иными фактами, не может указывать на заключение сделки в обход законодательно установленной процедуры предоставления земельных участков без торгов.

В Определении от 23 апреля 2020 года № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом земельном участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. 

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В данном конкретном случае несоразмерность объекта недвижимости площади земельного участка, отсутствие доказательств того, что возведенный объект отвечал по назначению требованиям закона, и снос объекта практически сразу после выкупа земельного участка, указывают на то, что по существу оспариваемые заместителем прокурором Жуковского района действия ответчиков были направлены на обход установленной законом процедуры.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы материального закона, принимая во внимание признание иска ответчиком ФИО1, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя администрации городского поселения город Жуков Калужской области, изложенные в письменных возражениях на иск, выводы суда не опровергают. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>-3, заключенный между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области (ИНН 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) и ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>), в силу его ничтожности. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции:

-ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) возвратить в собственность администрации городского поселения город Жуков земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, 

-администрации городского поселения город Жуков Калужской области (ИНН 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) возвратить ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) денежные средства в размере 34592 рубля 01 копейка.

Восстановить за ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) право аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, по договору аренды земельного участка от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, заключенному между администрацией городского поселения город Жуков Калужской области (ИНН 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) и ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>).

Прекратить право собственности ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) на земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) на земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, запись о регистрации права № 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> от 

<

ДАТА>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова