2а-1801/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Загидуллина Д.Д., представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1801/2024 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главам администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 и ФИО3 о признании действий администрации незаконными и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан о признании действий администрации незаконными и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения жилищного законодательства, техническим заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ... многоквартирный дом по адресу: ..., по общему техническому состоянию оценен как аварийный. Заключением Межведомственной комиссии №... от ... выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан от ... №...-р многоквартирный дом по адресу ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок по проведению мероприятий по расселению многоквартирного дома установлен до .... Действия администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома не соответствуют требованиям жилищного законодательства, поскольку срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Результатами технической экспертизы ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» установлен общий процент физического износа многоквартирного дома - 73%, техническое состояние основных конструкций оценено как аварийное и не обеспечивающее эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. При таких обстоятельствах установленный Администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий района Республики Башкортостан срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая также права граждан на безопасную среду проживания. Вышеуказанные обстоятельства диктуют проведение мероприятий по расселению в разумный минимальный срок. Федеральным законодательством определены четкие и последовательные действия уполномоченных органов по признанию жилья аварийным и последующему отселению граждан, возможности предоставления иного жилого помещения или денежных средств в счет выкупа. Так, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом в адрес собственников помещений направляется требование о сносе в разумный срок. В случае если многоквартирный дом не снесен или не реконструирован, уполномоченным органом принимается решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения с предоставлением их выкупной стоимости с учетом правил ч. 7 ст. 37 ЖК РФ. Изложенные мероприятия образуют порядок расселения собственников помещений из аварийного жилищного фонда. Указанный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Установленный в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок для проведения мероприятий по расселению не отвечает принципам разумности, способствует большему увеличению физического износа конструкций многоквартирного дома, чем подвергает опасности жизнь и здоровье всех лиц находящихся вблизи объекта. Действия Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий района Республики Башкортостан по установлению срока расселения многоквартирного ..., Республики Башкортостан до ... не соответствуют требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Просит признать незаконными действия Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ..., Республики Башкортостан до ..., возложить на Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ..., Республики Башкортостан, то есть до ....

Определением суда от ... в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации г.Белорецка муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 (бывший глава, должностное лицо, вынесшее распоряжение об установлении срока расселения до ...) и действующий глава администрации ... муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3

Определением суда от ... в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, администрация муниципального района Белорецкий район РБ, Межведомственная комиссия администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Правительство Республики Башкортостан, отдел опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15

В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Загидуллин Д.Д. просил удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что техническое обследование многоквартирного ... проведено специализированной организацией

ООО «ИТК Феникс» в июне 2020 года. Заключением специализированной организации установлено, что физический износ дома составляет 73 %. Характер повреждений и деформаций свидетельствует об аварийном состоянии жилого дома, исчерпании несущей способности и представляет опасность обрушения. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не отвечает требованиям безопасности эксплуатация жилого дома, а нарушение несущей способности конструкций, надежности жилого дома не обеспечивает безопасного пребывания граждан и сохранность инженерного оборудования, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Основные строительные конструкции (фундамент, стены, перекрытия, крыша, полы, оконные и деревянные проема) имеют аварийное состояние. Таким образом, решение об установлении срока расселения граждан до ... не отвечает требованиям разумности, представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» закреплено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. При этом межрайонная прокуратура не просит незамедлительно предоставить гражданам жилые помещения, а просит осуществить мероприятия по расселению до ..., то есть у ответчика будет достаточно времени для осуществления всех необходимых мероприятий. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан и главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан ФИО3 ФИО1, действующий по доверенностям, в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, суду пояснил, что установленный для расселения срок не противоречит законодательству, дом не включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда за 2019-2020 г.», Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан не имеет возможности выделить денежные средства на расселение и расселить ь до указанного срока, т.к. бюджетные средства имеют целевое назначение. Прокурор не вправе был подавать иск в интересах неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, проживающих в данном доме определен. Установление срока на расселение до ... является неразумным, необходимо оставить срок расселения до ..., дом не включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. У администрации имеется только одно свободное помещение, куда можно переселить. Данный дом включен в новую адресную программу, денежные средства из бюджета на расселение не выделялись. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики глава администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан ФИО3, бывший глава администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административный иск, в котором указало, что Распоряжением Администрации от ... №...-р многоквартирный ... Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для проведения мероприятий по расселению установлен до .... В соответствии с законом обязанность по переселению граждан из аварийного жилищного фонда возложена на органы местного самоуправления. Оказание содействия муниципальным образованиям Республики Башкортостан в расселении жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в результате физического износа осуществляется в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищного-коммунального хозяйства», устанавливающего требования к формированию Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Так, в настоящее время с учетом положений Федерального закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 года № 242 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.

Адресная программа предусматривает расселение 565 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми в период с ... до ..., в том числе многоквартирного ... Республики Башкортостан с планируемым сроком расселения до .... Обращает внимание, что согласно паспорту Адресной программы цельно Программы является финансовое и организационное обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до ... в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, которые выполнили условия предоставления финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий». При этом в соответствии с положениями Адресной программы (раздел В) указанные финансовые средства Фонда предоставляются органам местного самоуправления в виде субсидий. В свою очередь в соответствии с разделом 9 Адресной программы ответственность за достижение плановых значений целевых показателей реализации Адресной программы возлагается на органы местного самоуправления. Просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Межведомственной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Правительства Республики Башкортостан, отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, заинтересованные лица ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. 

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля. 

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. 

Согласно части 6 статьи 2 и пунктам 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Таким образом, определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что техническим заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ... многоквартирный дом по адресу: ..., по общему техническому состоянию оценен как аварийный.

В том числе согласно названному техническому заключению физический износ многоквартирного жилого дома составляет 73 %. Учитывая износ строительных конструкций и его техническое состояние, необходимо выполнить капитальный ремонт дома с подведением фундаментов, заменой сгнивших стеновых конструкций, ремонтом строительной системы крыши, элементов полов, перекрытий, заменой утеплителя, ремонтом или заменой оконных переплетов и дверей, приведением ограждающих конструкций дома в соответствие с современными требованиями по теплозащите, противопожарную и биологическую защиту деревянных конструкций. В связи со значительным физическим износом, большим объёмом строительных конструкций, подлежащих замене и восстановлению, величина стоимости капитального ремонта при данном техническом состоянии здания значительно превысит восстановительную стоимость здания. Следовательно, проведение восстановления здания путем капитального ремонта экономически нецелесообразно. 

Также вышеуказанным заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ... установлено, что в доме имеется угроза обрушения. Характер повреждения и деформаций свидетельствует об аварийном состоянии жилого дома, исчерпании несущей способности и представляет опасность обрушения. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, а нарушение несущей способности конструкций, надежности жилого дома не обеспечивает безопасного пребывания граждан и сохранность инженерного оборудования, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Обследованный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части того, что основные строительные конструкции (фундамент, стены, перекрытия, крыша, полы, оконные и дверные проемы) имеют аварийное состояние и подлежат демонтажу, а инженерные системы не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Ограждающие конструкции не соответствуют установленным требованиям по сопротивлению теплопередачи для круглогодичного проживания. 

Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района Республики Башкортостан №... от ... главе администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, находящегося по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанное заключение межведомственной комиссии, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административными ответчиками суду не предоставлено.

Распоряжением главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан ФИО2 от ... №...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок по проведению мероприятий по расселению многоквартирного дома до ....

Полагая установленный ответчиком срок для проведения мероприятий по расселению граждан неразумным Белорецкий межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан от ... полномочия главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан ФИО2 полномочия прекращены. 

Решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан от ... главой администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан назначен ФИО3

Согласно ответу на судебный запрос администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Республики Башкортостан от ... №... в данный период времени гражданам имеется возможность предоставить взамен аварийных жилые помещения, расположенные по следующим адресам: ...; денежные средства из бюджета Республики Башкортостан Правительством Республики Башкортостан для переселения собственников аварийных жилых домов не выделялись, а новая программа по переселению граждан из аварийного жилья министерством архитектуры и строительства Республики Башкортостан находится на стадии разработки.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... №... утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, в которую включен многоквартирный дом по адресу ..., в отношении данного дома установлена планируемая дата окончания переселения граждан – ....

При этом в приложении №... к Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы в планируемых показателях реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда мероприятия в части, предусматривающей финансирование за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в 2026 году запланировано расселение по г. Белорецку на площадь 2889,20 кв.м., 143 человека.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. 

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Частью 8 статьи 32 названного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. 

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. 

В соответствии с частью 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника. 

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником. 

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 32, указывает Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. 

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. 

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

С учетом технического состояния спорного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащим сносу, количества жильцов, подлежащих расселению, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией соответствующей процедуры по переселению жильцов других аварийных домов, суд приходит к выводу, что указанный срок в распоряжении ответчика от ... №...-р (до ...) не является разумным и влечет возникновение реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанным еще в 2021 году аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, суд учитывает, что проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, есть опасность самопроизвольного разрушения жилых домов и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также нельзя согласиться с доводами административного ответчика о необходимости установления более длительного срока расселения, поскольку настоящий иск направлен не только на защиту прав и законных интересов жильцов аварийного многоквартирного дома, но и неопределенного круга лиц, жизни, здоровью или имуществу которых может быть причинен вред в результате несвоевременного отселения жильцов из аварийного жилого дома и его возможного разрушения. 

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. 

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку установленные органом местного самоуправления сроки для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома до ... не могут быть признаны разумными.

Учитывая, что администрации в осуществлении расселения граждан из аварийного многоквартирного дома необходимо соблюсти положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, основываясь на вышеприведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость принятия административным ответчиком решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, а также необходимость установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, с учетом приложения №... к Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в котором за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в 2026 году запланировано расселение по г. Белорецку, суд полагает разумным установление срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до ....

Кроме того, администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не лишена права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым вышеназванным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Относительно доводов административного ответчика о том, что прокурор не вправе был подавать иск в интересах неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, проживающих в данном доме, определен, суд считает необходимым отметить, что по данному делу указанные обстоятельства уже были предметом судебной оценки вышестоящего суда.

Так, отменяя определение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... об отказе в принятии административного искового заявления Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном определении от ... указал, что межрайонным прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку состояние конструктивных элементов аварийного объекта может способствовать обрушению дома, что представляет угрозу жизни и здоровью не только лиц, проживающих в аварийном доме, но и иным третьим лицам, не проживающим в данном доме, и их имуществу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главам администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 и ФИО3 о признании действий администрации незаконными и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по установлению сроков проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: ..., до ....

Возложить на администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путём установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: ..., то есть до ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .... 

Судья: подпись С.В. Бондаренко 

Копия верна: 

Судья Белорецкого межрайонного суда: С. В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №...а-1801 /2024.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-89. Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.