Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

ст. Алексеевская 10 марта 2025г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Курышовой Ю.М.,

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

при секретаре Елисеевой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации о приобретении SIM-карты, размещенную в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действуя в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать информацию о приобретении SIM-карты, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в интернет-магазине «Ozon» осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, реализующий SIM-карты по ссылке: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1.

Указанная информация побуждает к покупке SIM-карты посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

Согласно п.1ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дан в пункте 4 статьи названного закона, в соответствии с которой это технологическая система, предназначена для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу положений п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 №59 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющим его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключение договора с использованием сети «Интернет». 

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» заключении договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательство Российской Федерации в области связи.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренные ст. 13.29 КоАП РФ.

Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Изучение описания к предлагаемой к приобретению SIM-карты по ссылке: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1 установлено, что покупателю к приобретению предлагается SIM-карта, регистрация которой посредством сети «Интернет» не требуется. Также из объявления следует, что официальное приложение оператора связи, а также регистрация SIM-карты через приложение или сайт оператора не поддерживается, что свидетельствует об отсутствии договора с оператором связи. Для ее активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Статей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в которой включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи 15.1 закона, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации.

Распространение информации о приобретении SIM-карт и заключении договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJII5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, противоречит целям и задачам действующего законодательства по вышеизложенным основаниям.

В связи с этим прокурор Алексеевского района Волгоградской области просит, признать информацию о приобретении SIM-карты, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJII5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия для включения Интернет-сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

От представителя управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, с использованием простой электронной подписи.

В соответствии с п.6 ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1994 от 30.12.2024г. утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее Правила).

Согласно п.13 Правил, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Пунктом 17 Правил установлено, что оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; д) тарифы на услуги телефонной связи; е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи; з) номера телефонов информационно-справочных служб; и) указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Пунктом 21 Правил установлено, что Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, установлено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 23 Правил, в договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (абонентские номера); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов.

Как следует из материалов дела, 28.01.2025г. помощником прокурора Алексеевского района Волгоградской области проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в результате которой установлено, что в интернет-магазине «Ozon» осуществляет деятельность ИП ФИО2, реализующий SIM-карты по ссылке: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, регистрация которых посредством в сети «Интернет» не требуется, для их активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Также установлено, что официальное приложение или сайт оператора не поддерживается, что свидетельствует об отсутствии договора с оператором связи.

Из прилагаемых к акту проверки от 28.01.2025г. документов видно, что в интернет-магазине «Ozon», на странице http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, предлагается продажа сим-карт без соблюдения установленного порядка. Вход на указанный интернет ресурс является свободным и бесплатным, без каких-либо ограничений и предупреждений, для входа не требуется предварительная регистрация и пароль, данная информация доступна неограниченному кругу лиц. Сведения, размещенные на указанной ссылке, предлагают неопределенному кругу лиц покупку именно SIM-карт операторов связи, без установленной законом регистрации. Лицо, осуществляющее продажу SIM-карт, значится ИП ФИО2 №. 

Согласно выписке из ЕГРИП от 28.01.2025г. ФИО2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2017г., о чем в ЕГРИП внесена запись №, сведений о том, что данное лицо имеет право осуществлять продажу SIM-карт от имени операторов сотовой связи, выписка не содержит. 

Продажа SIM-карт лицом, действующим от имени оператора связи, без предусмотренного законодательством оформления договора об оказании услуг связи, является административным правонарушением ст. 13.29 КоАП РФ. 

Таким образом материалами дела подтверждено и установлено в судебном заседании, что размещение информации о приобретении SIM-карты, размещенной в сети интернет, по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, нарушает требования, установленные законодательством Российской Федерации о связи, указанная информация может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных у операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья и нравственности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Алексеевского района Волгоградской области, поскольку размещение информации в сети Интернет, содержащей побуждение к совершению действий по приобретению SIM-карт без установленной законом регистрации, является распространением запрещенной информации, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1, ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 данных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области прокурора в защиту интересов Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации о приобретении SIM-карты, размещенную в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию о приобретении SIM-карты, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-internetom-50-gb-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdzcha-po-wi-fi-tarif-rabotaet-1637054173/?_bctx=CAQQ940r&at=x6tPXogvrUxNvAGRUjK2ZgLckAJll5TQmyqPgc6BQZB1&avtc=1&avte=4&avts=1738077503&hs=1, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия для включения Интернет-сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Ю.М. Курышова

Справка: мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья: Ю.М. Курышова