УИД 31RS0011-01-2025-000130-47 № 5-15/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Короча 05 марта 2025 года

Судья Корочанского районного суда Белгородской области (

<

...>) ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Корочанского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФИО2, 

<

данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, будучи должностным лицом, а именно главой администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, умышленно не выполнила законное требование прокурора Корочанского района, вытекающее из её полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Корочанского района во исполнение требований Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2023 № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Постановление правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», на основании ст.ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с целью осуществления на постоянной основе сбора, обобщения, анализа и оценки информации, характеризующей состояние законности в сфере правотворческой деятельности Корочанского района, главам администраций городского и сельских поселений Корочанского района (в том числе Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области) направлен запрос от 09.08.2024 № 2-23-2024 о предоставлении не позднее 01 числа каждого месяца рестра НПА (нарастающим итогом с 01.01 по 01 число текущего месяца), принятых представительным органом поселения и администрацией поселения, с приложением копий нормативных- правовых актов (копии НПА, принятых за отчетный период- истекший календарный месяц), перечисленных в реестр, а так же ежемесячной таблицы по НПА (нарастающим итогом) не позднее 01 числа каждого месяца, в декабре каждого года – не позднее 30 декабря каждого года на бумажном носители по форме в соответствии с запросом прокуратуры района от 16.01.2020 года № 2-01-2020.

Однако, 01.10.2024 в прокуратуру Корочанского района запрашиваемая информация (реестр НПА (нарастающим итогом с 01.01 по 01.10.2024), принятых представительным органом поселения и администраций поселения, с приложением копий нормативных правовых актов (копий НПА, принятых за отчетный период-истекший календарный месяц), перечисленных в реестре, так же ежемесячная таблица по НПА (нарастающим итогом) на бумажном носителе по форме в соответствии с запросом прокуратуры района от 16.01.2020 № 2-01-2020 не предоставлена. 

В связи с чем, главой администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области – ФИО2 (назначена на должность решением Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 20.09.2023 года № 14), которой были адресованы вышеупомянутые запросы и которая несет ответственность за возглавляемую ею администрацию, умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из ее полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО2. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. Согласно представленного решения Земского собрания Поповского с/п муниципального района «Корочанский район», ФИО2 с 28.01.2025 досрочно прекратила полномочия главы администрации Поповского с/п и освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

Суд, считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Старший помощник прокурора Корочанского района ФИО3 постановление прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем. Полагала доказанной вину ФИО2, которая на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения занимала должность главы администрации Поповского сельского поселения в совершении административного правонарушения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Факт совершения главой администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» ФИО2 установленного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2024; объяснением ФИО2 от 30.10.2024; решением земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 20.09.2023 года № 14; должностной инструкцией главы администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район»; требованием прокуратуры района от 09.08.2024 за № 2-23-2024.

В частности из материалов дела следует, что в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в целях осуществления на постоянной основе сбора, обобщения, анализа и оценки информации, характеризующей состояние законности в сфере правотворческой деятельности Корочанского района, в том числе главе администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области посредством электронной почты прокурором Корочанского района Белгородской области направлено требование от 09.08.2024 № 2-23-2024 о предоставлении не позднее 01 числа каждого месяца рестра НПА (нарастающим итогом с 01.01 по 01 число текущего месяца), принятых представительным органом поселения и администрацией поселения, с приложением копий нормативных - правовых актов (копии НПА, принятых за отчетный период- истекший календарный месяц), перечисленных в реестр, а так же ежемесячной таблицы по НПА (нарастающим итогом) не позднее 01 числа каждого месяца, в декабре каждого года на бумажном носители по форме в соответствии с запросом прокуратуры района от 16.01.2020 года № 2-01-2020, которые прокуратурой Корочанского района были получены 02.10.2024.

В соответствии с решением земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 20.09.2023 года № 14 ФИО2 назначена на должность главы администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д.7).

Согласно должностной инструкции главы администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», утвержденной решением земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 16.12.2014 №60/1, ФИО2 занимала должность муниципальной службы; возглавляла на принципах единоначалия администрацию и в соответствии с этим самостоятельно решала вопросы организации деятельности администрации, являлась должностным лицом (л.д. 8-12). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО2 являлась должностным лицом (ст. 2.4 КоАП РФ) и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде полномочия главы администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» ФИО2 прекращены, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, так как по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 дается разъяснение, согласно которому прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

При даче письменных объяснений глава администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 с вмененным административным правонарушением согласилась, сообщила, что действительно в срок, установленный запросом прокурора от 09.08.2024 № 2-23-2024 ею своевременно не была предоставлена затребуемая информация. Запрашиваемая информация предоставлена в прокуратуру района 02.10.2024 (л.д.5).

Постановлением прокурора Корочанского района от 30.10.2024 в отношении главы администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (л.д. 1-4).

Из материалов дела не следует, что нарушение срока исполнения запроса прокурора вызвано объективными препятствиями, а должностное лицо приняло все зависящие от него меры для недопущения нарушения.

Порядок и сроки распределения поступившей корреспонденции являются внутренним делом должностного лица, в связи с чем, несвоевременное предоставление по вытекающему из установленных федеральным законом полномочий прокурора требованию о предоставлении информации не освобождает должностное лицо от соблюдения требований закона.

На основании анализа исследованных доказательств в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана и ее действия подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает: признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО2 ее имущественного и семейного положения, считаю, что реализацию задач административной ответственности (ст. 1.2 КоАП РФ) и достижение целей административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) обеспечит применение наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, что будет соответствовать целям административного наказания. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу администрации Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 (паспорт 

<

...>, выдан 23.04.2024) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: УФК по 

<

адрес> (УФССП России по 

<

адрес> л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 312301001, ОКТМО 14701000, счет получателя 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№, КБК 32№, банк получателя Отделение Белгород банка России//УФК по 

<

адрес>, БИК 011403102, УИН ФССП России: 32№.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья