Гражданское дело №2-3263/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующей судьи – Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания- Кидакоеве П.А.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР –ФИО3,

представителя третьего лица Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция Капитального строительства»- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР, Администрации Ногайского муниципального района КЧР о признании незаконным и отмене Постановления главы администрации Ногайского муниципального района КЧР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд с вышеуказанным иском. Свое обращение мотивировала тем, что 11 июня 2014 года в Администрацию Ногайского муниципального района КЧР ею было подано заявление о включении в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 гг». К указанному заявлению, согласно перечню, были приложены необходимые документы. Постановлением Администрации Ногайского муниципального района от 08.08.2014 г. № «О включении в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» ФИО5, ФИО1» ее семья была включена в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 гг». В связи с тем, что длительное время истцу ничего не было известно о продвижении очередности, 09 февраля 2017 в адрес Администрации Ногайского муниципального района ею было направлено заявление с просьбой предоставить полную информацию по продвижению очереди в сводном списке молодых семей на 2015-2018 гг. 07 марта 2017 г. на указанное заявление получила ответ, в котором указывается, что в соответствии с пп. «а» п. 6 приложения №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. В связи с этим ее семья, постановлением Главы Администрации Ногайского муниципального района от 29.08.2016 г. №328 была исключена из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» в связи с достижением предельного возраста. С Постановлением Главы Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2016 г. №328 истец не согласна, по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". В разделе III подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" определены ее основные цели и задачи. Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В разделе III подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" указано, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Указанными Правилами установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675. Пункт 5 указанных Правил предусматривает, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на деньпринятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Согласно пункту 6 Правил, одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий. Следует отметить, что жилищные условия семьи ФИО1 не изменились и по настоящее время она не снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения. В течение всего периода ФИО1 не выезжала для постоянного места жительства в другое муниципальное образование. Так как условием стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, то его выезд на место жительства в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета. В силу пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Истец считает, что изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что Постановление Главы Администрации Ногайского муниципального района от 29.08.2016 года было необоснованным и незаконным. Также как указано в иске, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05,2006 N 285 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, а также Постановлением Карачаево-Черкесской Республики N 371 не предусмотрена; предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. На момент принятия решения о включении семьи в список участников подпрограммы, ее семья отвечала предъявляемым требованиям для включения молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты. До настоящего времени жилищные условия семьи истца не улучшились, что подтверждается документально, в том числе Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №00-00-4001/5158/2017-7907 и №00-00-4001/5158/2017-9660 от 27.03.2017 г. Решить данный вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным. На основании изложенного и ссылаясь на нормы закона истец просит суд: признать незаконным и отменить Постановление Главы Администрации Ногайского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики от 29.08.2016 г. №328 об исключении семьи ФИО1, состоящей из трех человек; Обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики и Администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики восстановить семью ФИО1, состоящую из трех человек в списках очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» под ранее закрепленным номером с учетом продвижения очереди и на условиях, существовавших на момент принятия такого решения; взыскать с Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб., уплаченную при подаче иска в суд.

Истец, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась о причинах неявки суд не уведомила, через своего представителя направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 поддержал требования своего доверителя, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР – ФИО3 полагал что, иск подлежит частичному удовлетворению, а именно в части признания незаконным и отмены Постановления Главы Администрации Ногайского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики от 29.08.2016 г. №328 об исключении семьи ФИО1, состоящей из трех человек, а остальной части просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации Ногайского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики – ФИО6 в настоящее судебное заседание не явился, был надлежаще извещен. Ранее в судебных заседаниях просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях к исковому заявлению, которые приобщены к материалам дела.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены.

Согласно ст. 167 ГПК суд с учетом мнения лиц участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, представленными документами подтверждается и сторонами не оспаривается, что истец состоял в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы».

Постановлением Администрации Ногайского муниципального района от 08.08.2014 г. № 318 «О включении в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» семья ФИО1 была включена в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 гг». 

Согласно паспорту истца ФИО1 серии №, она родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Главы Администрации Ногайского муниципального района КЧР от 07.03.2017 года семья ФИО1 Постановлением Администрации Ногайского муниципального района от 08.08.2014 г. № 318 «О включении в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» была включена в список очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Однако в соответствии с пп. «а» п. 6 приложения № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. 

В связи с этим семья истца, постановлением Главы Администрации Ногайского муниципального района от 29.08.2016 г. №328 была исключена из сводного списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат (пункт 1).

Правом формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, списков претендентов на получение социальных выплат, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления. Списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после их формирования направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (пункты 4, 17, 20, 21).

В силу положений пунктов 22 - 24 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании поступивших от органов местного самоуправления списков, формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в установленные сроки (пункт 22).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 24).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Аналогичные положения содержатся в Республиканской программе «Молодежь Карачаево-Черкессии на 2014-2018 годы» государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденной Постановлением Правительства КЧР от 31 октября 2013 года №371.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2010 N 738-О-О, на которое ссылается истец в своем исковом заявлении, также указывается, что, закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Таким образом, на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в 2016 году, ФИО1 перестала соответствовать требованиям, установленным пунктом 6 Порядка в формирования органами местного самоуправления списка молодых семей, в частности, подпункта «а», что и послужило основанием невключения семьи в список претендентов, так как 21.05.2016 года истцу исполнилось 36 лет. 

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья". 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент исключения из списка участников программы возраст истца ФИО1 превышал 35 лет, то есть ей исполнилось 36 лет, решение Администрации Ногайского муниципального района КЧР об исключении семьи истца из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 о:

- признании незаконным и отмене Постановления Главы Администрации Ногайского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики от 29.08.2016 г. №328 об исключении семьи ФИО1, состоящей из трех человек;

- обязании Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики и Администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики восстановить семью ФИО1, состоящую из трех человек в списках очередников районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» под ранее закрепленным номером с учетом продвижения очереди и на условиях, существовавших на момент принятия такого решения; 

- взыскании с Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб., уплаченную при подаче иска в суд – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2017 года.

Судья З.И. Абайханова