УИД № 65RS0010-01-2023-001136-80 Административное дело № 2а-349/2024 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2024 года город Оха Сахалинской области 

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.В., с участием административного истца Охинского городского прокурора в лице помощника прокурора Дё Д.Д., рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2024 по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора к ФИО1 о признании депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

установил:

31 августа 2023 года Охинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - Собрание МО ГО «Охинский»), указал, что депутатом Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1 не представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ года сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ год, а также не направлено уведомление об отсутствии сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации Губернатору Сахалинской области, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. ДД.ММ.ГГГГ года Охинским городским прокурором Собранию МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предлагалось на очередной сессии рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата, однако на 76-й очередной сессии Собрания МО ГО «Охинский» решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято в нарушение обязанностей, вытекающих из федерального законодательства о противодействии коррупции, а также интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 12 октября 2023 года, прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания МО ГО «Охинский», выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1; признать депутата Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ года признано незаконным бездействие Собрания МО ГО «Охинский», выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1; депутат Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», признан прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 февраля 2024 года по апелляционной жалобе Собрания МО ГО «Охинский» решение Охинского городского суда Сахалинской области от 7 ноября 2023 года отменено, административное дело направлено суд первой инстанции на новое рассмотрение. Как указано в данном апелляционном определении судебной коллегии, Охинским городским прокурором предъявлены требования о признании депутата Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1 прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Вместе с тем, по результатам рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции принято решение о досрочном прекращении его полномочий как депутата обозначенного представительного органа местного самоуправления. Таким образом, требование по спору, вытекающему из публичных правоотношений, предъявлено Охинским городским прокурором не только к Собранию МО ГО «Охинский», но и к депутату ФИО1 При таком положении он подлежал привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика. Тем самым суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях ФИО1, не приняв надлежащих мер к установлению его реального процессуального статуса, чем допустил существенное нарушение норм процессуального права, влекущее в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) безусловную отмену состоявшегося судебного акта.

4 марта 2024 года административное дело после апелляционного рассмотрения поступило в Охинский городской суд Сахалинской области и определением судьи от 7 марта 2024 года назначено к судебному разбирательству. 

4 апреля 2024 года Охинским городским прокурором подано уточненное административное исковое заявление к административному ответчику ФИО1, в котором прокурор просит прекратить полномочия депутата Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с момента вступления решения суда в законную силу; в качестве заинтересованного лица прокурором указано Собрание МО ГО «Охинский».

Определением Охинского городского суда Сахалинской области от 4 апреля 2024 года указанное уточненное административное исковое заявление прокурора принято к рассмотрению по настоящему административному делу, произведена замена административного ответчика - Собрания МО ГО «Охинский» на административного ответчика ФИО1, определен состав лиц, участвующих в деле: административный истец Охинский городской прокурор, административный ответчик ФИО1, заинтересованные лица Собрание МО ГО «Охинский», Правительство Сахалинской области в лице управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 

Вместе с заявлением об уточнении административного иска 4 апреля 2024 года прокурором подано заявление об отказе от исковых требований к Собранию МО ГО «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1, на основании которого определением суда от 4 апреля 2024 года производство по настоящему административному делу в указанной части требований к названному ответчику прекращено. 

Определением суда от 21 мая 2024 года производство по административному делу приостановлено, в связи с направлением суду (Ленинградскому районному суду города Калининграда) по месту жительства административного ответчика ФИО1 поручения опросить последнего по обстоятельствам административного дела. 

По поступлению материалов исполненного поручения определением суда от 8 октября 2024 года производство по административному делу возобновлено, назначено к судебному разбирательству.

8 октября 2024 года от Охинского городского прокурора поступило уточненное административное исковое заявление к административному ответчику ФИО1 (его копия направлена в адрес последнего), в котором прокурор по ранее указанным основаниям просит признать депутата Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1 прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В настоящем судебном заседании прокурор Дё Д.Д. поддержал и просил удовлетворить требования административного иска к ФИО1, в редакции уточнений от 8 октября 2024 года, по приведенным основаниям. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание, о котором извещен (по указанному им адресу проживания и подтвержденному сведениями органа миграционного учета), не явился, почтовое отправление с извещением о судебном заседании (с приложенным к нему уточнением административного иска от 8 октября 2024 года) возвращено в суд в связи с истечением установленного срока его хранения и неявкой за ним адресата. Вместе с этим, в составе материалов исполненного судебного поручения имеется его ходатайство от 6 сентября 2024 года, в котором он просит рассмотреть настоящее административное дело в свое отсутствие, а также его возражения на требования административного иска, в которых, ссылаясь на прекращение полномочия депутата Собрания МО ГО «Охинский» с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с истечением срока полномочий, просит в предъявленных ему прокурором требованиях отказать, производство по административному делу прекратить.

Заинтересованным лицом Правительством Сахалинской области в лице управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - управление) в административное дело представлен отзыв на административный иск, согласно которому управление требования прокурора поддерживает и просит удовлетворить. В обоснование заявленной позиции, ссылаясь на положения статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 1 Закона Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений», управление указывает на то, что в соответствии с Положением об управлении, утвержденным Указом Губернатора Сахалинской области от 21 сентября 2022 года № 56, является государственным органом, сформированным для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области; в ходе декларационной компании, исполняя свои полномочия, управление установило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года депутат Собрания МО ГО «Охинский» ФИО1 в нарушение требований статьи 12.1 названного Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 278-ФЗ не представил в установленный законом срок (не позднее 30 апреля 2023 года) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год, а также уведомление о несовершении в течение отчетного периода сделок, общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. В этой связи, управление в Собрание МО ГО «Охинский» направлена информация (письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № №) о нарушении депутатом ФИО1 антикоррупционного законодательства для принятия решения о досрочном прекращении его полномочий (письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № №). Согласно информации Собрания МО ГО «Охинский» на сессии ДД.ММ.ГГГГ года был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий названного депутата, в результате проведенного голосования по данному вопросу соответствующее закону решение принято не было. На основании изложенного, управление считает, что имеются достаточные правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора. В данном отзыве заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. 

Заинтересованным лицом Собранием МО ГО «Охинский» в лице его председателя также был представлен отзыв (возражения), в которых заявлено о несогласии с требованиями прокурора, в удовлетворении которых просит отказать, ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ года депутатский полномочия ФИО1 прекращены в связи с прекращением полномочий Собрания МО ГО «Охинский» шестого созыва. В данных возражениях заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя Собрания МО ГО «Охинский». 

В настоящее судебное заседание, к котором извещены, представители заинтересованных лиц Собрания МО ГО «Охинский», Правительства Сахалинской области в лице управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

При таких данных, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, разъяснениями в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, учитывая, что информация о движении настоящего административного дела, включая дату и время настоящего судебного заседания, опубликована на официальном интернет - сайте Охинского городского суда Сахалинской области, принимая во внимание ходатайства административного ответчика о разбирательстве дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в числе иных, депутат, член выборного органа местного самоуправления (абзац 19 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ). 

На основании части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), в редакции Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в силу с 1 марта 2023 года (далее - Федеральный закон № 12-ФЗ), лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее Закон № 106-ЗО, в редакции действовавшей до вступления в силу 17 июля 2023 года изменений, внесенных Законом Сахалинской области от 14 июля 2023 года № 69-ЗО) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения) представляют лица, замещающие муниципальные должности, если иное не установлено федеральным законом (пункт 1 части 1); сведения представляются Губернатору Сахалинской области по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; сведения представляются Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в государственный орган, сформированный для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области (далее - уполномоченный орган), лично или посредством почтовой связи (часть 2); сведения представляют лица, замещающие муниципальные должности, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (пункт 2 части 3); лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно: 1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 3) сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки (часть 5).

Таким образом, в связи с вступлением с 1 марта 2023 года в законную силу Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ, и до внесения изменений в Закон Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО, депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, обязаны были представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих супругах и несовершеннолетних детях (далее - сведения о доходах и расходах) в следующих случаях: в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом; при совершения в течение отчетного года сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Если депутат не представил сведения о доходах и расходах, он обязан сообщить Губернатору Сахалинской области о несовершении указанных сделок по установленной форме уведомления. Поскольку федеральные законы имеют высшую юридическую силу по отношению к законам субъектов Российской Федерации, обстоятельство отсутствия до 17 июля 2023 года в Законе Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО норм, установленных Федеральным законом от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ, правового значения в период декларационной кампании 2023 года не имело. 

Указом Губернатора Сахалинской области от 21 сентября 2022 года № 56 утверждено «Положение об управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области» (далее - Положение об управлении), которое является государственным органом, сформированным для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области, подчиняется и подотчетно Губернатору Сахалинской области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Управления. В соответствии с пунктами 3.11, 3.12, 3.15, 3.18, 3.19, 4.5 Положения об управлении указанный государственный орган осуществляет прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности; осуществляет проверку и полноту представленных сведений, проводит их анализ; проводит в пределах своей компетенции мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и учреждениях, а также соблюдения в них законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, реализации организациями обязанности принимать меры по предупреждению коррупции; организует в пределах своей компетенции антикоррупционное просвещение, а также осуществляет контроль за его организацией в государственных учреждениях Сахалинской области; в целях осуществления своих полномочий управление имеет право давать разъяснения, рекомендации, указания по вопросам, входящим в его компетенцию. 

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Те же правовые последствия неисполнения антикоррупционного законодательства предусмотрены положениями пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ, в силу которых лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. 

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7.5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, введена Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 287, вступившим в силу с 10 июля 2023 года).

Случаи, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий, а также перечень этих мер содержатся в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ. К таким случаям относятся случаи представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Пунктом 6.1. статьи 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (принят решением Охинского районного Собрания 6 мая 2005 года № 2.51-1, зарегистрирован 29 ноября 2005 года; далее - Устав МО ГО «Охинский») предусмотрено, что депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия депутата Собрания прекращаются досрочно, в том числе, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1 статья 38 Устава МО ГО «Охинский»).

Решение Собрания о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 2 статьи 38 Устава МО ГО «Охинский»).

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении депутатом обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Сведения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Закона № 273-ФЗ (часть 3 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ).

Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228 утверждено «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единая система) (пункт 1) (далее - Положение № 228).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 указанного Положения № 228 сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

Судом установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами, что решением Охинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 зарегистрирована депутатом Собрания МО ГО «Охинский» шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № №, осуществляющим полномочия на непостоянной основе. ДД.ММ.ГГГГ года полномочия депутата Собрания МО ГО «Охинский» шестого созыва (ДД.ММ.ГГГГ годы) ФИО1 прекращены в связи с началом работы Собрания МО ГО «Охинский» седьмого созыва в соответствии с частью 3 статьи 37 Устава МО ГО «Охинский», в силу которой депутаты Собрания избираются на 5 лет; полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания нового созыва.

В соответствии с требованиями приведенных положений антикоррупционного законодательства на депутате Собрания МО ГО «Охинский» шестого созыва ФИО1 лежала обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ года представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (его и членов его семьи (супруги и несовершеннолетних детей при наличии) за ДД.ММ.ГГГГ года, в случае совершения в течение отчетного года сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, а при отсутствии оснований для представления данных сведений депутат обязан был в тот же срок уведомить Губернатора Сахалинской области о несовершении указанных сделок по установленной форме.

Однако данная обязанность не была исполнена депутатом ФИО1, в этой связи уполномоченным органом - управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Собрание МО ГО «Охинский» для принятия решения о досрочном прекращении полномочий названного депутата направлена информация (письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № №) о допущенном нарушении антикоррупционного законодательства, выразившемся в непредставлении в установленный срок сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи (при наличии) за ДД.ММ.ГГГГ год, а также уведомления о несовершении в течение отчетного периода сделок, общая сумма которых превышает общий доход депутата (его супруги при наличии) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. 

Указанная информация в отношении депутата ФИО1 управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений также была направлена Охинскому городскому прокурору. 

Проведенной прокурором проверкой установлено нарушение антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1, выявленное управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ года прокурором в Собрание МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенного депутатом ФИО1, и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении его полномочий. 

Согласно сообщению председателя Собрания МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года в ответ на представление прокурора и протоколу заседания очередной 76 сессии Собрания МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 рассмотрен путем голосования, по результатам которого решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд. 

Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 1, 21, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) в целях осуществления надзора прокурорам предоставлены полномочия по проведению проверок и внесению представлений об устранении нарушений закона, которые подлежат безотлагательному рассмотрению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 29 сентября 2020 года № 2363-О наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления не может толковаться, как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что прокурор имел законные полномочия и основания для внесения в Собрание МО ГО «Охинский» представления об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1, поскольку нарушение было достоверно установлено, и данный акт прокурорского реагирования являлся законным основанием для рассмотрения Собранием МО ГО «Охинский» поставленного вопроса и принятия единственно возможного решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия, поскольку требование закона о досрочном прекращении полномочий депутата в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, включая волеизъявление представительного органа местного самоуправления.

Однако, несмотря на совершенное депутатом ФИО1 коррупционное правонарушение, которое является значительным и влекущим безальтернативную ответственность, представительным органом муниципального образования полномочия в сфере противодействия коррупции не исполнены, предусмотренная законом мера в виде досрочного прекращения полномочий названного депутата не принята, вследствие этого ФИО1 избежал установленной законом ответственности, этим нарушен один из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Прекращение полномочий депутата ФИО1 в связи с началом работы Собрания МО ГО «Охинский» нового созыва, на что указано в возражениях на административный иск административным ответчиком ФИО1 и заинтересованным лицом Собранием МО ГО «Охинский», не является бесспорным основанием для отказа в административном иске либо прекращения производства по административному делу, в этом случае разрешение поставленного перед судом вопроса предусмотрено действующим правовым регулированием. 

В соответствии с положениями статьи 13.5 Федерального закона № 237-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1); генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17); в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18).

Кроме этого, суд принимает во внимание приведенные положения части 3 статьи 13.1, статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которыми сведения о лицах, совершивших коррупционные правонарушения, подлежат включению в соответствующий реестр сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. 

Заявленные прокурором требования по существу соответствуют приведенным положениям закона, направлены на изменение основания прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с совершением значительного коррупционного нарушения, с целью наступления предусмотренных законом правовых последствий. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П и в Определении от 26 января 2017 года № 104-О, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Из изложенного следует, что добровольно приняв публичные полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, административный ответчик одновременно принял на себя бремя неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом ограничения и обязанности, и, соответственно, знать о них, а потому возможность привлечения его к ответственности, включая досрочное прекращение полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений и обязанностей, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Отсутствие корыстного умысла на непредставление предусмотренных антикоррупционным законодательством сведений о доходах, направленность целей такого непредоставления, иные факторы не имеет правового значения для принятия решения о прекращении полномочий депутата, поскольку сам факт непредставления таких сведений является достаточным основанием.

Разрешая административный иск, суд также принимает во внимание информацию управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (от ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № №) о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № № (представлено в дело) председателям представительных органов власти Сахалинской области направлены разъяснения о порядке исполнения депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, требований антикоррупционного законодательства в связи с вступлением в законную силу с 1 марта 2023 года Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ. 

Также суд учитывает информацию председателя Собрания МО ГО «Охинский» (от ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № №) о том, что ДД.ММ.ГГГГ года всем депутатам Собрания МО ГО «Охинский», в их числе депутату ФИО1, посредством электронной почты было направлено указанное выше информационное письмо управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № № об исполнении депутатами требований Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ; присутствовавшие на заседаниях депутаты с данным письмом управления были ознакомлены лично, депутат ФИО1 на заседаниях отсутствовал; в декабре каждого года на заседаниях Собрания МО ГО «Охинский», а также по электронной почте депутаты получают информацию о предстоящей декларационной кампании и обязанности представления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи. 

Указанная информация свидетельствует об осведомленности административного ответчика об обязанности исполнения требований антикоррупционного законодательства. 

Предусмотренных частями 7.3-1, 7.5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ оснований для применения иных мер ответственности, отличных от досрочного прекращения полномочий, для освобождения от ответственности не имеется и судом не установлены, административный ответчик на них не указал, подтверждающие доказательства не представил. 

Исходя из неисполнения депутатом обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, значительности совершенного коррупционного правонарушения, необоснованного неприменения уполномоченным органом местного самоуправления к депутату безальтернативной в данном случае меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, руководствуясь приведенными положениями части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4.2 статьи 12.1, пункта 2 части 1, части 3 статьи 13.1, частей 1, 17, 18 статьи 13.5, частей 1, 4 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ, суд усматривает достаточные основания для удовлетворения требований административного иска прокурора. 

Настоящее решение суда является основанием для направления Собранием МО ГО «Охинский» в уполномоченный орган сведений о ФИО1 как о лице, депутатские полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, в соответствии с требованиями статей 13.1, 15 Федерального закона № 273-ФЗ, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления Охинского городского прокурора к ФИО1 удовлетворить.

Признать (считать) полномочия депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва ФИО1 прекращенными на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 17 декабря 2024 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Е.М. Разяпова

Копия верна: судья Е.М. Разяпова