Судья Титова А.Н.

Дело № 21-341/2021 (№ 12-102/2021)

64RS0043-01-2021-001709-97

РЕШЕНИЕ

09 июля 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Закарян И.В., 

при секретаре Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 064/04/14.9-1596/2020, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 064/04/14.9-1596/2020 заместитель главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения суда. В обоснование жалобы указывает на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 названного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органам или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» от 06 декабря 2018 года № 44-324 в 2019, в 2020, в 2021 годах дополнительные расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» для осуществления переданных государственных полномочий по организации предоставления питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях рассчитываются исходя из стоимости питания обучающегося в день и стоимости 0,2 л. молока на одного обучающегося в день в дни обучения в течение учебного года, в том числе:

- на предоставление питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением обучающихся, состоящих на полном государственном обеспечении, а также получающих питание в группах продленного дня, в сумме 12,0 руб.;

- на предоставление питания отдельным категориям обучающихся, посещающих группы продленного дня в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, для:

детей из малоимущих семей, детей из семей, находящихся в социально опасном положении, детей из многодетных семей: в возрасте от 6 до 10 лет в сумме 5,0 руб., от 11 до 17 лет в сумме 4,0 руб.;

детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), детей беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших с территории Украины, а также граждан, вынужденно покинувших территорию Украины в возрасте от 6 до 17 лет в сумме 4,0 руб.,

- на обеспечение молоком для питания обучающихся 1-4 классов муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего образования (за исключением обучающихся, состоящих на полном государственном обеспечении), в сумме 1,2 руб.

Из норматива распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» (приложение № 5 к решению Саратовской городской Думы от 6 декабря 2018 года № 44-324) следует, что на основное мероприятие «Предоставление питания отдельным - категориям обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования» (ЦСР 1030277200) в 2019 году предусмотрено 94399,0 тыс. рублей, в 2020 - 100 569,8 тыс. рублей, в 2021 - 100 569,9 тыс. рублей.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 января 2019 года № 1 было утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по предоставлению питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Положение).

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, деятельность которых связана с оказанием услуг по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, заключившие договоры аренды (субаренды) муниципального имущества для организации питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - получатель субсидии).

При этом в пункте 2.3 Положения также указано на необходимость предоставления получателем субсидии учредителю, в том числе копии договора аренды (субаренды) муниципального имущества для организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях. 

09 января 2019 года в администрацию Фрунзенского района обратился с заявлениями па получение указанных субсидий ИП ФИО3 по 6 школам Фрунзенского района, 23 января 2019 года в администрацию Октябрьского района обращается с заявлением на получение субсидий обратился ИП ФИО3 по 10 школам Октябрьского района, 09 января 2019 года в Комитет по образованию администрации муниципальной образования «Город Саратов» (далее - Комитет) обратились с заявлениями на получение субсидий ООО «Мастер-Ланч» (по 1 школе), ИП ФИО4 (по 1 школе), ИП ФИО5 (по 1 школе), ИП ФИО6 (по 1 школе).

С указанными выше индивидуальными предпринимателями Комитетом и администрациями районов в 2019 году были заключены соглашения о предоставлении субсидий на общую сумму 34 726 419 рублей.

При рассмотрении дела было установлено, что указанным хозяйствующим субъектам субсидии предоставлялись на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг но предоставлению питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основною общего и среднего общего образования на основании указанных соглашений, заключенных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» и хозяйствующими субъектами.

Решением Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/01/15-834/2019 от 18 августа 2020 года администрация муниципального образования «Город Саратов» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, предписание решено не выдавать в связи с отсутствием основания для его выдачи, материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 июня 2021 года в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 18 августа 2020 года отказано.

Вышеизложенные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4, части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и основанием для привлечения её к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу № 064/04/14.9-1596/2020 от 29 декабря 2020 года, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/01/15-834/2019 от 18 августа 2020 года, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку должностным лицом – заместителем главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 не было принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере конкуренции, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. 

Эти выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу, в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; личности ФИО1 и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о нарушение судом правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования «Город Саратов», была привлечена по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в связи с чем рассмотрение жалобы последней на постановление должностного лица арбитражному суду не подведомственно.

Иные доводы жалобы ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи районного суда по существу повторяют её позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой установленных обстоятельств по делу, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене постановленного по делу решения, а также постановления должностного лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 064/04/14.9-1596/2020, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья И.В. Закарян