УИД 47OS0000-01-2025-000196-57Дело № 3а-120/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

16 июля 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Блохиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки»,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» (далее также – ГБУ ЛО «ЛенКадОценка»), изложенное в письме от 18.03.2025 №694-И-25 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО2 принадлежали на праве собственности объекты недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и жилой дом с кадастровым номером №, расположенный в пределах указанного земельного участка. Кадастровая стоимость жилого дома определена в размере 2 704 276,93 руб. Вместе с тем, согласно отчету об оценке №20-09-22 от 18.09.2022 рыночная стоимость здания по состоянию на 18.09.2022 составляет 870 000 руб. ФИО1 «ЛенКадОценка» от 05.06.2023 ФИО3 отказано в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с тем, что на дату проведения государственной кадастровой оценки не подтверждено ветхое, аварийное состояние объекта, других ошибок не выявлено. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.03.2024 решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 05.06.2023 признано незаконным, на бюджетное учреждение возложена обязанность обеспечить исправление ошибок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». ФИО1 «ЛенКадОценка» от 05.07.2024 кадастровая стоимость жилого дома с учетом года его постройки (2006 год) определена в размере 2 420 327,56 руб. по состоянию на 10.08.2022. Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789 утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Ленинградской области зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». 31.07.2024 постановлением Правительства Ленинградской области №520 внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, подлежащая применению с 01.01.2024, указана в размере 1 422 255,99 руб. 07.03.2025 ФИО2 обратилась в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости на 2022 год в размере его рыночной стоимости. Письмом от 18.03.2025 №694-И-25 заявление административного истца возвращено без рассмотрения в связи с нарушением шестимесячного срока обращения с даты, на которую проведена рыночная оценка, не представлением актуального документа (выписки из ЕГРН), подтверждающей, что результат определения кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности заявителя на дату подачи заявления. Административный истец полагает, что оснований для возвращения заявлений без рассмотрения не имелось, а превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над их рыночной стоимостью нарушает права административного истца в связи с увеличением налогового бремени (л.д. 3-6).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление (л.д. 168-171) и указав, что административным истцом нарушен срок подачи заявления, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – Федеральный закон №237-ФЗ) заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в бюджетное учреждение в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. В представленном административным истцом отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости указана дата проведения оценки 17.09.2022, в связи с чем у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись законные основания для возвращения заявления без рассмотрения. Кроме того, в нарушение части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ отчет об оценке рыночной стоимости объекта представлен только на бумажном носителе, отчет в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной подписью оценщика, не приложен. Вместе с тем, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» указывает, что административным истцом к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной приложен отчет об оценке, содержащий копию выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 18.09.2022, которая не относится к документам, подтверждающим, что кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 2025 год затрагивает права или обязанности административного истца, в отчете отсутствовали, в связи с чем у бюджетного учреждения на основании п. 6 ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ имелись законные основания для возвращения заявления без рассмотрения. 

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 160-163), из которой следует, что постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789 утверждены по состоянию на 01.01.2023 результаты определения кадастровой стоимости всех учтенных в ЕГРН на территории Ленинградской области зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН и подлежат применению с 01.01.2024; сведения о кадастровой стоимости всех объектов недвижимости (за исключением земельных участков) ранее утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 №706 стали архивными. Поскольку согласно ст. 18 Федерального закона №237-ФЗ сведения об оспоренной административным истцом архивной кадастровой стоимости применяться для целей предусмотренных законодательством Российской Федерации не могут, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» обоснованно оставил заявление ФИО2 без рассмотрения.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ленинградской области и ППК «Роскадастр», извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении слушания дела в адрес суда не направили. 

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, выслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее также - Федеральный закон №269-ФЗ) в Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон №237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ до 01.01.2023 устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее также - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 01.01.2023), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №135-ФЗ) не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона №135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона №237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2023 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона №237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть после 01.01.2023 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 №713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 №424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».

Материалами дела установлено, что ФИО2 являлась собственником объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и жилого дома с кадастровым номером №, расположенного в пределах указанного земельного участка. 

12.03.2025 (вх. №607-В-25) ФИО2 обратилась в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, ставшей архивной, в размере его рыночной стоимости в отношении здания с кадастровым номером №, представив отчет №10-09-22 от 18.09.2022 об оценке, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО7, которым рыночная стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 17.09.2022 (заявление на л.д. 12-14, отчет на л.д. 72-150).

Возвращая без рассмотрения заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» в своем ответе за №694-И-25 от 18.03.2025 указало следующее:

Отчет №10-09-22 от 18.09.2022 об оценке представлен заявителем в нарушение части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ только на бумажном носителе, отчет в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью оценщика, в адрес бюджетного учреждения не поступил.

Заявление подано ФИО2 вопреки части 7 Федерального закона №237-ФЗ по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости, и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Заявителем не соблюдены форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, предусмотренные частью 3 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ и приказом Росреестра от 06.08.2020 №П/0287, которые устанавливают, что заявление, составленное на бумажном носителе заполняется разборчиво, без исправлений, подчисток или иных помарок печатными буквами.

В нарушение части 1 статьи 22.1 и пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ ФИО2 не представлены сведения о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 2025 год затрагивает ее права и обязанности, поскольку отчет об оценке содержит копию выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 18.09.2022.

Суд не усматривает оснований не согласиться с решением бюджетного учреждения.

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;

4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что письмо ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от №694-И-25 от 18.03.2025 об оставлении без рассмотрения заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости обоснованно положениями частей 5, 7, 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом представления отчета об оценке №10-09-22 от 18.09.2022, выполненного на дату (17.09.2022), превышающую шесть месяцев до даты подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также непредставления отчета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью оценщика, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято бюджетным учреждением с соблюдением порядка его принятия, при наличии достаточных оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре архивной кадастровой стоимости.

Часть 3 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ гласит, что заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Пунктами 4, 7 - 9 Требований заполнения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требований к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме (приложение №2 к приказу Росреестра от 06.08.2020 №П/0287) предусмотрено, что заявление составляется в отношении одного объекта недвижимости на русском языке без сокращений слов, аббревиатур: 1) на бумажном носителе, каждый лист которого заверяется собственноручной подписью заявителя или его представителя; 2) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или его представителя.

Заявление, составляемое на бумажном носителе, заполняется разборчиво, без исправлений, подчисток или иных помарок печатными буквами.

Следовательно, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» в письме от №694-И-25 от 18.03.2025 обоснованно указало на то, что несоответствие формы заявления об установлении рыночной стоимости и требований к его заполнению является основанием для его возвращения без рассмотрения.

Как видно из материалов дела, объект недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером № отчужден ФИО2 на основании договора купли-продажи от 23.09.2022. При этом свое право на оспаривание кадастровой стоимостью административный истец связывает с необходимостью уплаты налога за 2022 год в повышенном размере.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, при установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости (статья 22.1 Федерального закона №237-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление.

Федеральный закон №237-ФЗ не предусматривает применение вновь установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости иначе как с 1 января года, в котором подано соответствующее заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая приведенные положения федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что сведения об оспоренной кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной в порядке статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ на основании заявления административного истца, поданного в 2025 году, применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в заявленный административным истцом период 2022 года, не могут.

На момент обращения с заявлением в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО2 правом на применение результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не обладала, так как результаты определения кадастровой стоимости на основании данного заявления могли быть применены лишь с 01.01.2025.

В свою очередь, само по себе применение вновь установленной кадастровой стоимости с 01.01.2025 не приведет к восстановлению прав административного истца, нарушение которых она связывает с величиной налога на доходы физических лиц за 2022 год. 

Вместе с тем, суд критически оценивает доводы административного истца о предыдущих обращениях ФИО2 в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» и в Ленинградский областной суд (административное дело №3а-141/2023), поскольку административные исковые требования, рассматриваемые в настоящем административном деле, носят самостоятельный характер.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», изложенного в письме от 18.03.2025 №694-И-25 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья 

О.Н. Павлова 

В окончательной форме решение изготовлено 5 августа 2025 года