Судья: Козлова С.А. № 33а-2692/2026

Докладчик: Копылова Е.В. (№ 2а-2092/2025)

(42RS0032-01-2024-003035-16)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» марта 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Е.В.,

судей Бегуновича В.Н., Гульновой Н.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копыловой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 17 ноября 2025 года

по административному исковому заявлению ФИО2 к Юргинскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, возложении обязанности, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к указанным административным ответчикам, мотивируя уточненные требования тем, что 03.06.2024 истец подал в ГАУ «УМФЦ Кузбасса» пакет документов для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: гараж и земельный участок, приложив два чека по оплате государственной пошлины в размере 350 руб. каждый за регистрацию права на объекты недвижимости.

10.06.2024 государственным регистратором ФИО3 вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав до 10.09.2024 ввиду не предоставления заявителем необходимых документов, рекомендовано приобщить квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 1 650 руб. за государственную регистрацию права собственности на гараж и квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 1 650 руб. за государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, поскольку государственная пошлина в размере 350 руб. уплачивается только при отсутствии ранее зарегистрированных прав.

Ввиду неуплаты заявителем государственной пошлины в рекомендованном размере уведомлениями от 10.09.2024 №№ КУВД-001/2024-23157722/3, КУВД-001/2024-23157723/3 в государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества отказано.

С указанными уведомлениями административный истец не согласен, полагает, что им соблюдены все нормы законодательства, государственная пошлина уплачена в полном объеме.

В связи с изложенным, административный истец просил суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в государственной регистрации прав по уведомлениям № КУВД-001/2024-23157722/3 и № КУВД-001/2024-23157723/3 от 10.09.2024; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу осуществить действия по государственной регистрации прав на объекты недвижимости - гараж и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

данные изъяты> излишне уплаченную государственную пошлину за государственную регистрацию прав на объекты недвижимости по договору купли-продажи от 16.04.2022 в сумме 1 650 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 300 руб., почтовые расходы в размере 363 руб.; признать незаконными действия заместителя директора департамента Министерства финансов РФ ФИО4, подписавшего письмо № 03-05-04-03/28902 от 10.04.2020, а письмо № 03-05-04-03/28902 от 10.04.2020 – не имеющим силу; обязать Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу привлечь к дисциплинарной ответственности ФИО3 за незаконные действия по вольному толкованию федеральных законов и незаконный отказ в государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 17.11.2025 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что судом 17.11.2025 необоснованно отказано в принятии уточненных исковых требований, поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда заявлено в связи с незаконными действиями административного ответчика.

Считает, что судом сделан неправильный вывод о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку административным ответчиком незаконно отказано в регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Полагает, что суд при разрешении спора необоснованно руководствовался письмом Минфина России от 10.04.2020 № 03-05-04-03/28902, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом.

На апелляционную жалобу представителем административного ответчика Минфина России принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.06.2024 ФИО2 обратился в Отдел «Мои документы» г. Прокопьевск ГАУ «УМФЦ Кузбасса» с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и здание гаража с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 03.06.2024, заключенного между продавцом - ФИО1 и покупателем – ФИО2 (том 1, л.д. 104-106).

Согласно описи документов, к заявлениям ФИО2 были приложены следующие документы: договор купли-продажи гаража и земельного участка от 03.06.2024, нотариальное согласие супруги ФИО5 – ФИО6, чек об оплате государственной пошлины от 03.06.2024 на сумму 350 руб., чек об оплате государственной пошлины от 03.06.2024 на сумму 350 руб. (том 1, л.д. 103, л.д. 107 -111).

Из пункта 1.2 договора купли-продажи гаража и земельного участка от 03.06.2024 следует, что гараж и земельный участок принадлежат продавцу (ФИО5) на праве собственности на основании договора купли-продажи гаража и земельного участка от 23.07.2010, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости от 17.08.2010 № 42-42-07/063/2010-001 и № 42-42-07/063/2010-002.

10.06.2024 должностным лицом Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-23157722/1, № КУВД-001/2024-23157723/1, в соответствии с которыми государственная пошлина в размере 350 руб. уплачивается в соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию права собственности на созданные объекты недвижимого имущества на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства только при отсутствии ранее зарегистрированных прав на них. В иных случаях, в том числе за государственную регистрацию перехода прав при совершении сделки купли-продажи, государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб. в соответствии с п.п. 22 п.1 ст. 333.33 НК РФ. Рекомендовано приобщить квитанции о доплате государственной пошлины на общую сумму 3 300 руб., т.е. по 1 650 руб. по каждой квитанции. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 10.09.2024 (том 1, л.д. 6,7)

10.09.2024 должностным лицом Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 вынесены уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-23157722/3, № КУВД-001/2024-23157723/3 в связи с не приобщением квитанций об оплате государственной пошлины в полном размере (том 1, л.д. 58,59).

Полагая незаконными указанные уведомления об отказе государственной регистрации прав в связи с уплатой государственной пошлины в полном размере, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из вывода о законности оспариваемых уведомлений об отказе государственной регистрации прав, поскольку при наличии сведений о ранее зарегистрированных правах на гараж и земельный участок подлежала уплате государственная пошлина в размере, установленном пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, т.е. в размере 2 000 руб. за каждое юридически значимое действие.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона, за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений), за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 26.1, 27.2, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта пошлина уплачивается физическими лицами в размере 2 000 рублей.

В силу положений подпункта 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей.

По смыслу указанных правовых норм при государственной регистрации права собственности физического лица на вновь созданный объект недвижимости на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, государственная пошлина уплачивается при первоначальной государственной регистрации права собственности на данный объект в размере, установленном подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской, то есть в размере 350 рублей. В случае государственной регистрации перехода права на ранее созданный объект недвижимости, находящийся на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, или сделки об его отчуждении государственная пошлина должна уплачиваться в размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 2000 рублей.

Учитывая вышеприведённые нормы права, а также конкретные обстоятельства дела, а именно, что право собственности на земельный участок и гараж ранее было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО5, однако на основании договора купли-продажи собственником ФИО5 указанные объекты недвижимости были проданы ФИО2, то в настоящем случае, при обращении административного истца в Росреестр будет осуществлена государственная регистрация перехода права собственности от ФИО5 к ФИО2, в связи с чем, последним при обращении в Росреестр подлежала уплата государственной пошлины в размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НУ РФ, т.е. в размере по 2 000 руб. за государственную регистрацию перехода права собственности на каждый объект недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при обращении ФИО2 в Росреестр с заявлениями о государственной регистрации прав подлежала уплате государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ - 350 руб., судебная коллегия отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства. Так, госпошлина в указанном размере подлежит уплате физическим лицом только в случае предоставлении уполномоченным органам исполнительной власти гражданину земельного участка для гаражного строительства (при регистрации права собственности на земельный участок), а также в связи с возведением на указанном земельном участке гражданином, которому он предоставлен, объекта недвижимости (при регистрации права собственности на гараж), то есть юридически значимым является факт отсутствия зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости.

Ссылка в решении суда на письмо Минфина России от 10.04.2020 № 03-05-04-03/28902 о незаконности постановленного по делу судебного акта не свидетельствует, поскольку прав и законных интересов административного истца данное письмо не нарушает, какие-либо обязанности, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, на него не возлагает, имеет информационно-разъяснительный характер.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, по правилам ст. 111 КАС РФ у суда не имелось оснований для взыскания в пользу истца понесенных по делу судебных расходов.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств дела, основаны на неверном толковании и применении норм материального права, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы, изложенные в нем.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены (изменения) судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16.03.2026.

Председательствующий:

Судьи: