дело № 2-211/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года село Малые Дербеты 

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО4 к Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании компенсации понесенных расходов на оплату коммунальных услуг за отопление и электроэнергию,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации ФИО9 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация ФИО10 СМО РК), мотивируя свои требования следующим. 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО11 ФИО4 по факту непредоставления мер социальной поддержки, связанных с возмещением оплаты жилищно-коммунальных услуг, по результатам которой установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ФИО12 системе отдела культуры, в том числе: в качестве художественного руководителя, библиотекаря, методиста в период с ДД.ММ.ГГГГ в сельском доме культуры ФИО13 СМО Республики Калмыкия; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве методиста по досугу ФИО14 

<

адрес>. Ранее действовавшим законодательством было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Ранее действовал перечень работников культурно-просветительских учреждений, куда включена должность, занимаемая ФИО4. Законом Республики Калмыкия «О культуре» предусмотрено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры, работающим и проживающим в сельской местности. При этом определено, что порядок, размер и условия предоставления указанной меры социальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Республики Калмыкия. Между тем, соответствующий акт Правительством Республики Калмыкия принят только в 2024 г.. Однако указанное не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Так, ФИО4 в период с апреля 2022 года по февраль 2024 года понесла расходы по оплате коммунальных услуг за отопление в размере 40 523,34 руб., за электроэнергию в размере 32 501,02 руб., итого на общую сумму в размере 73 024,36 руб. В связи с изложенным просит взыскать с администрации ФИО15 сельского муниципального образования Республики Калмыкия в пользу ФИО4 компенсацию понесенных расходов на оплату коммунальных услуг за отопление и электрическую энергию в размере 73 024,36 руб.

В судебном заседании участвующий прокурор ФИО6 исковые требования к администрации ФИО16 СМО РК поддержала, просив их удовлетворить.

Истец ФИО4, надлежаще извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просив рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители ответчика администрации ФИО17 СМО РК, третьих лиц Муниципального казенного учреждения ФИО18», Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения 

<

адрес>», надлежаще извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Возражений по иску участниками не заявлено. 

Суд, выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., было предусмотрено право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, вне населенных пунктов, пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден указанный перечень работников культурно-просветительных учреждений.

Согласно п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предусмотрел, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Статьей 19 Закона Республики Калмыкия от 01 октября 2007 г. № 381-III-З «О культуре» установлено, что работникам культуры, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Порядок, размер и условия предоставления указанной меры социальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Республики Калмыкия. 

И только 25 марта 2024 г. постановлением Правительства Республики Калмыкия № 93 утвержден Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры, работающим и проживающим в сельской местности Республики Калмыкия. 

Вместе с тем отказ в предоставлении мер социальной поддержки до указанной даты в связи непринятием нормативно-правового акта, регулирующего предоставление указанной льготы работникам культуры в жилищно-коммунальной сфере, не может быть признан законным.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Таким образом, отсутствие надлежащего правового и межбюджетного регулирования, которое должно осуществляться органами государственной власти субъекта и местного самоуправления не может являться основанием для непредоставления указанной категории граждан жилищно-коммунальных льгот.

Судом установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО19 системе отдела культуры работала в должностях художественного руководителя, библиотекаря, методиста, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности методиста по досугу ФИО20 в 

<

адрес>, проживает по адресу: 

<

адрес>, имеет состав семьи из 

<

данные изъяты> человек.

Как следует из представленных квитанций, ФИО4 с апреля 2022 года по февраль 2024 года понесла расходы по оплате коммунальных услуг за отопление в размере 40 523,34 руб., за электроэнергию в размере 32 501,02 руб., итого на общую сумму в размере 73 024,36 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец как работник культуры, проживающая в сельской местности, имеет право на компенсацию коммунальных услуг. Поскольку истец за свои средства производила оплату за потребленный газ и электроэнергию, то в настоящее время она имеет право на возмещение указанных расходов.

Таким образом, задолженность за коммунальные услуги по газу и электроэнергии за период с апреля 2022 года по февраль 2024 года подлежит взысканию с ответчика в размере реально понесенных истцом расходов.

При таких обстоятельствах, требование прокурора является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО4 к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании компенсации понесенных расходов на оплату коммунальных услуг за отопление и электроэнергию -удовлетворить. 

Взыскать с администрации ФИО21 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН №) в пользу ФИО4 (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГг. ТП ОФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>) компенсацию понесенных на оплату коммунальных услуг за период с апреля 2022 года по февраль 2024 года в сумме 73 024 (семьдесят три тысячи двадцать четыре) руб. 36 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова